各設區(qū)市及楊凌示范區(qū)、韓城市農業(yè)（農林）局（委）、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局，人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行，各設區(qū)市及楊凌示范區(qū)、韓城市國家稅務局、地方稅務局:

　　為貫徹落實《農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局關于促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕9號）精神，引導我省農業(yè)產業(yè)化聯合體健康有序發(fā)展，現提出以下實施意見。

一、總體要求

　　（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以帶動農民、提高農民、富裕農民為目標，圍繞產業(yè)興旺這個重點，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，發(fā)展新型經營主體，積極促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈、構建生態(tài)鏈，推動形成農村一二三產業(yè)深度融合、生產要素相互滲透、經營主體協調共進的現代農業(yè)經營體系。

（二）基本思路

農業(yè)產業(yè)化聯合體（以下簡稱聯合體）是龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體以分工協作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯盟，具有獨立經營，聯合發(fā)展；龍頭帶動，合理分工；要素融通，穩(wěn)定合作；產業(yè)增值，農民受益等基本特征。在促進聯合體發(fā)展過程中，要把握以下原則。

一是政府引導，市場主導。堅持從實際出發(fā)，科學引導，規(guī)范管理，探索促進聯合體健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動要素在聯合體內各經營主體間自由流動。

二是獨立經營，聯合發(fā)展。聯合體不是獨立法人，各新型經營主體保持獨立經營者地位，通過建立章程、簽訂合同協議，確立權責利益聯盟關系，在平等、自愿、互利基礎上，開展一體化緊密型經營活動。

三是分工明確，運營順暢。明確聯合體內新型經營主體之間的功能定位，充分發(fā)揮聯合體規(guī)模經營優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補、高效聯合的利益共同體，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協調統(tǒng)一。

四是因地制宜，分類指導。充分尊重聯合體內新型經營主體意愿，根據各地農村生產力發(fā)展水平、農業(yè)生產區(qū)域特色以及聯合體經營特征，合理確定聯合體類型和發(fā)展目標，成熟一個發(fā)展一個。

（三）發(fā)展目標

按照“一年打基礎，兩年大發(fā)展，三年見成效”的工作思路，大力發(fā)展各類聯合體，力爭到“十三五”末，用3年左右的時間，全省各類聯合體達到1000個，創(chuàng)建100個左右的省級示范聯合體，重點培育10個年產值超10億元的省級示范聯合體，推動我省聯合體建設上規(guī)模、上水平，努力實現聯合體運行良好，各類經營主體互促共贏，產業(yè)、要素和利益聯接緊密，經濟、社會和生態(tài)效益日益明顯的發(fā)展目標。

二、重點工作

（一）引導主體聯合

1．壯大經營主體。各地要在明確農業(yè)主導產業(yè)的基礎上，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，著力打造適合各地有特色的產業(yè)鏈。鼓勵縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門開展重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)上項目、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模，增強市場競爭力。引導合作社完善規(guī)章制度，支持合作社開展產前、產中、產后各環(huán)節(jié)生產經營和服務。引導農村土地向家庭農場和專業(yè)大戶有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，引導家庭農場和專業(yè)大戶與農民合作社、龍頭企業(yè)開展產品對接、要素聯結和服務銜接，實現節(jié)本增效。

2．指導聯合體組建。各地要通過專題培訓、觀摩交流、政策引導等方式，指導龍頭企業(yè)深化農業(yè)產業(yè)化經營，在互利共贏的基礎上，主動牽手產業(yè)發(fā)展相關的合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等農業(yè)經營主體，共同制定章程，明確權責義務，確定運行機制，制發(fā)統(tǒng)一標識，建立辦公場所，推行“龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場（專業(yè)大戶、農戶或貧困戶）”等多元合作模式，組建聯合體。

3．推動各主體相互融合。以聯合體建設為載體，支持核心龍頭企業(yè)和上下游中小微企業(yè)、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶掛靠聯合、分工協作，構建產業(yè)關聯度高、功能互補性強的產業(yè)集群。支持各經營主體之間以資本、技術、品牌、信息為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產銷對接等方式，組建利益共同體。引導家庭農場和專業(yè)大戶、農民合作社以土地經營權、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)以資金、技術等要素入股家庭農場和合作社，實現聯合體內各經營主體深度融合發(fā)展。

（二）推進產業(yè)鏈接

1．開展分工協作。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應鏈管理，制定農產品生產、服務和加工標準，示范引導農民合作社和家庭農場從事標準化生產，引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，聯手農民合作社、家庭農場組建聯合體，實行產加銷一體化經營。鼓勵普通農戶、家庭農場組建農民合作社，主動開展聯合體發(fā)展所需的各類專業(yè)化、社會化服務，承擔農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、生產技術指導等農業(yè)生產服務，使合作社成為聯合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。鼓勵農戶流轉承包土地經營權，培育發(fā)展家庭農場和專業(yè)大戶，按照龍頭企業(yè)和合作社的生產要求，推進標準化種養(yǎng)，開展適度規(guī)模經營，不斷提高農業(yè)生產率。

2．延伸產業(yè)鏈條。支持聯合體成員利用農產品產地初加工補助政策，建設冷藏庫、儲藏窖、烘干房等初加工設施，在種養(yǎng)的基礎上發(fā)展加工、儲藏、銷售等二三產業(yè)。支持聯合體核心的龍頭企業(yè)開展精深加工研發(fā)，提升產業(yè)鏈整體附加值，鼓勵龍頭企業(yè)進駐各類現代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，支持優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。鼓勵聯合體在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點，建立直銷體系。

3．發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵聯合體搶抓國家推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重大機遇，選準主攻方向和突破口，大力興辦鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)。支持聯合體開發(fā)農業(yè)多種功能，研發(fā)系列特色產品，發(fā)展農田藝術景觀，培育一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)小鎮(zhèn)，樹立鄉(xiāng)村振興新樣板。

（三）促進要素融合

1．引導土地規(guī)范流轉。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農戶將承包經營土地采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式向聯合體內新型農業(yè)經營主體流轉。鼓勵農戶以土地承包經營權入股等形式向聯合體內新型農業(yè)經營主體參股。鼓勵聯合體的專業(yè)大戶和農民合作社積極開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，促進專業(yè)化、規(guī)?；a。

2．實現資金有效流動。龍頭企業(yè)應發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢，支持農民合作社開展專業(yè)化、社會化服務，幫助家庭農場和專業(yè)大戶發(fā)展農業(yè)生產。鼓勵龍頭企業(yè)為家庭農場和專業(yè)大戶的生產性貸款提供擔保等服務。在做得比較好的聯合體中選擇一批管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社，培育發(fā)展農村資金互助合作組織。

3．強化科技轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，引導聯合體內新型農業(yè)經營主體間開展人才交流合作，提高聯合體人才隊伍專業(yè)化水平。支持龍頭企業(yè)為種養(yǎng)大戶提供種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化生產等技術服務。鼓勵龍頭企業(yè)向聯合體內其他農業(yè)經營主體轉移推廣新品種、新技術、新工藝，加快創(chuàng)新成果在聯合體內孵化轉化。支持產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊與聯合體聯合開展創(chuàng)新活動，積極引用先進生產技術。

4．推動信息品牌共享。積極推進聯合體信息化建設，促進現代信息技術與聯合體內新型農業(yè)經營主體的有機融合。鼓勵聯合體內的龍頭企業(yè)建立服務網站，為聯合體成員發(fā)布產品信息，發(fā)展電子商務和網上營銷，開拓聯合體農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)依托聯合體建設產品質量安全追溯系統(tǒng)，有條件的納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。鼓勵龍頭企業(yè)協助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。鼓勵聯合體整合品牌資源，探索設立共同營銷基金，聯合進行品牌創(chuàng)建、品牌宣傳、品牌營銷，打造知名度高的共用品牌。

（四）實現利益聯接

1．發(fā)展股份合作。鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式，與農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶形成緊密型利益關系。鼓勵聯合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內部使用、以豐補歉機制，提高抗風險能力。支持聯合體內龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶通過雙向入股進行利益聯結，合作社、家庭農場以生產要素的所有權或經營權入股龍頭企業(yè)，參與監(jiān)督企業(yè)的經營管理；龍頭企業(yè)以資金、技術、良種等要素入股合作社、家庭農場和專業(yè)大戶，組建收益共享、風險共擔的利益共同體，使資源變股權、資金變股金、農民變股民，以股論價，按股分紅，讓農民更多分享二三產業(yè)增值收益。

2．發(fā)展訂單農業(yè)。在農業(yè)生產之前，聯合體各成員之間訂立具有法律效力的購銷合同，約定交售產品的品質、數量、時限、收購價格以及龍頭企業(yè)承諾的服務內容等事項，明確權利責任。合作社、家庭農場和專業(yè)大戶根據合同組織生產，企業(yè)則按合同要求收購農畜產品，建立穩(wěn)定的購銷關系。建立訂單農業(yè)誠信黑名單制度，對失信者及時向社會曝光，除去聯合體成員資格，降低經營主體的違約風險，確保各類主體的權利與義務統(tǒng)一。

3．創(chuàng)新聯結方式。引導農戶將土地流轉給聯合體內的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等經營主體，每年獲得穩(wěn)定的土地流轉費。鼓勵聯合體優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。以聯合體為重點，引導建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。

三、扶持政策

（一）扶持經營主體。支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶參與產業(yè)扶貧，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策?，F有支持各類新型經營主體發(fā)展的相關涉農項目資金，重點支持聯合體內的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和專業(yè)大戶，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等方式支持聯合體發(fā)展，鼓勵聯合體的龍頭企業(yè)吸納關聯的經營主體發(fā)起設立專項擔?；?，放大擔保基金倍數等方式，解決聯合體內新型經營主體融資難融資貴問題。

（二）落實用地保障。認真落實省國土資源廳、省農業(yè)廳《關于規(guī)范全省設施農用地管理促進設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕34號）精神，規(guī)范設施農用地使用，積極解決聯合體內新型農業(yè)經營主體發(fā)展生產設施、附屬設施、配套設施農業(yè)用地需求。鼓勵各地探索解決聯合體發(fā)展用地難題的辦法，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，每年安排一定比例的新增建設用地指標，優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，支持引領聯合體發(fā)展的龍頭企業(yè)進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設，并按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。

（三）拓寬融資渠道。各級政府組建的農業(yè)信貸擔保機構要按照政策要求優(yōu)先為聯合體內各經營主體提供貸款擔保和風險補償。鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)符合聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式，支持聯合體內龍頭企業(yè)及各類新型經營主體發(fā)展。鼓勵金融機構對聯合體統(tǒng)一核定授信額度，逐年增加對聯合體內新型經營主體的授信額度。

（四）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高等學校、科研院所在職科技人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式到聯合體內創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵農業(yè)科研院所和大專院校到聯合體建立實訓、研發(fā)基地，開展合作共建。要安排專業(yè)技術人員與聯合體結對幫扶，抽調專業(yè)技術干部到聯合體掛職鍛煉。為聯合體發(fā)展提供人才服務。大力推進職業(yè)農民培育，開展農產品加工業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“三類人才培訓行動”，為聯合體發(fā)展提供強大的人才支撐和智力保障。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要切實加強對促進聯合體發(fā)展工作的組織領導，嚴格落實責任，明確工作任務，定期召開會議，落實政策措施，把促進聯合體發(fā)展工作納入目標管理范圍，定期考核講評。各有關部門要根據本意見，結合各自職責研究制定具體的措施辦法，并做好相關指導、扶持和服務工作。各市農業(yè)產業(yè)化主管部門要確定一名干部作為聯系人，做好聯合體統(tǒng)計調查上報工作，了解聯合體發(fā)展中出現的新情況，積極研究解決遇到的新問題。

（二）開展示范創(chuàng)建。按照不同產業(yè)、不同類型，以產業(yè)鏈接、要素流動、利益共贏為內在標準，以經濟效益、社會效益、生態(tài)效益為外在標準，分類型制定示范聯合體評選標準和指標體系，省農業(yè)廳會同有關部門制定省級示范聯合體評選管理辦法，建立和發(fā)布示范聯合體名錄，并實行動態(tài)管理，每年組織一次示范聯合體集中認定工作。各地可參照制定本級示范聯合體評選管理辦法。

（三）營造良好氛圍。各地要切實加強制度機制創(chuàng)新，著力營造加快聯合體發(fā)展的良好環(huán)境，對指導、扶持和服務聯合體發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。充分運用報紙、電臺、電視、網絡等各類媒體，大力宣傳促進聯合體發(fā)展的相關政策和典型案例，努力營造關心、支持、參與聯合體健康發(fā)展的濃厚氛圍。

??????????????????????????? 陜西省農業(yè)廳　? 陜西省發(fā)展和改革委員會?? 陜西省財政廳

???????????????????????????? 陜西省國土資源廳　中國人民銀行西安分行　? 陜西省國稅局

???????????????????????????? 陜西省地方稅務局

??????????????????????????????????????????????????????????? 2018年1月31日