陳建華委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約配送員群體服務(wù)管理的建議》（第338號(hào)）收悉。感謝對(duì)新就業(yè)群體工作的關(guān)心和支持。我局對(duì)提案辦理工作高度重視，經(jīng)會(huì)商省委社工部、省公安廳、省人力社保廳、省委網(wǎng)信辦等部門(mén)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案主要觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)建議

您在提案中對(duì)我省網(wǎng)約配送群體服務(wù)管理工作提供了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)：一是壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任。全面組建網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，構(gòu)建省市縣（市、區(qū)）三級(jí)上下貫通、立體覆蓋的工作體系，推動(dòng)落實(shí)“管行業(yè)管黨建”職責(zé)；二是織密到邊到底組織體系。通過(guò)“建強(qiáng)企業(yè)黨組織、提升網(wǎng)格覆蓋度、加強(qiáng)骨干雙向培養(yǎng)”等舉措，突出做好網(wǎng)約配送員網(wǎng)格化管理；三是打好關(guān)心關(guān)愛(ài)組合拳。聚焦網(wǎng)約配送員急難愁盼，搭建關(guān)愛(ài)賦能體系，加強(qiáng)友好場(chǎng)景建設(shè)，開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法，推動(dòng)打造“小哥友好城市”。

二、針對(duì)所提意見(jiàn)建議的解決措施

（一）加強(qiáng)網(wǎng)約配送行業(yè)黨的建設(shè)。明確組織架構(gòu)。為加強(qiáng)網(wǎng)約配送群體黨的建設(shè)和凝聚服務(wù)，省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)成立省網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，構(gòu)建由省局網(wǎng)監(jiān)分局、登記注冊(cè)、餐飲處等處室負(fù)責(zé)人、各市局分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以及美團(tuán)、餓了么、京東外賣(mài)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任的行業(yè)黨委組織架構(gòu)。指導(dǎo)省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)成立省網(wǎng)約配送員工作委員會(huì)。制定工作規(guī)則。結(jié)合工作實(shí)際，在省委社工部具體指導(dǎo)下，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭研究制定《中共浙江省網(wǎng)約配送員行業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，明確在政治引領(lǐng)、黨建統(tǒng)籌、黨委管理、平臺(tái)黨建、騎手黨建、黨員作用、關(guān)愛(ài)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的分工職責(zé)和相關(guān)工作制度，保障網(wǎng)約配送黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)政策供給。省委組織部、省委社工部、省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《加強(qiáng)網(wǎng)約配送員群體黨建工作和服務(wù)管理的若干舉措》，提出持續(xù)提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)效、加強(qiáng)行業(yè)黨委建設(shè)等10方面舉措，為推進(jìn)新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作提供政策支持。

（二）健全網(wǎng)約配送群體勞動(dòng)權(quán)益體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和用工指導(dǎo)。省人力社保廳等8部門(mén)出臺(tái)《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)用工責(zé)任，重點(diǎn)引導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)積極聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)，完善訂單分配、報(bào)酬支付、考核獎(jiǎng)懲等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則。省委社工部等11部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體權(quán)益保障的若干舉措》，圍繞暢通訴求表達(dá)通道、優(yōu)化服務(wù)陣地、強(qiáng)化關(guān)心幫扶等提出10方面針對(duì)性抓手，同時(shí)明確20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保的戶(hù)籍限制，明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定在就業(yè)地進(jìn)行就業(yè)登記并參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)工作，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障問(wèn)題。指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化算法規(guī)則。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益等典型問(wèn)題，省委網(wǎng)信辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“浙里清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問(wèn)題治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促美團(tuán)、餓了么平臺(tái)對(duì)外賣(mài)騎手“過(guò)勞過(guò)快”等問(wèn)題，深入開(kāi)展算法自查自糾。指導(dǎo)平臺(tái)推出“防過(guò)勞”干預(yù)機(jī)制，調(diào)整配送合理時(shí)限算法、實(shí)施“扣款改扣分”考核規(guī)則，維護(hù)外賣(mài)騎手勞動(dòng)權(quán)益。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)約配送群體關(guān)心關(guān)愛(ài)。大力推進(jìn)友好單元建設(shè)。推進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)勞動(dòng)者驛站、職工之家等服務(wù)站點(diǎn)1.2萬(wàn)余個(gè)，騎手“暖心驛站”1258家。支持平臺(tái)聯(lián)合大型餐飲企業(yè)打造“愛(ài)心餐廳”，為騎手提供平價(jià)又營(yíng)養(yǎng)的“愛(ài)心餐”。鼓勵(lì)杭州等地建設(shè)“騎手公寓”，降低騎手住房成本。整合多方資源，建設(shè)“騎士學(xué)院”，緊貼外賣(mài)騎手工作需求，制定涵蓋技能提升、職業(yè)發(fā)展等課程，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合模式開(kāi)展勞動(dòng)素養(yǎng)提升培訓(xùn)。倡導(dǎo)行業(yè)友好服務(wù)。指導(dǎo)省保安協(xié)會(huì)、杭州市物業(yè)協(xié)會(huì)制定下發(fā)《提升行業(yè)形象 加強(qiáng)保安行業(yè)自律倡議書(shū)》，推動(dòng)物業(yè)保安文明規(guī)范執(zhí)勤，提升對(duì)網(wǎng)約配送群體的服務(wù)水準(zhǔn)。指導(dǎo)條件成熟的小區(qū)(商圈、樓宇)健全完善糾紛調(diào)解、存放管理等配送保護(hù)機(jī)制，制定出入通行、文明配送等管理規(guī)約，營(yíng)造“最后一公里”友好配送氛圍。試點(diǎn)推廣“小哥碼”應(yīng)用。為有效解決外賣(mài)騎手“門(mén)難進(jìn)”問(wèn)題，指導(dǎo)杭州、寧波等地創(chuàng)新打造“小哥碼”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)騎手掃碼即可免登記進(jìn)小區(qū)。為持續(xù)放大工作成效，多次組織開(kāi)展“小哥碼”調(diào)研座談會(huì)，了解杭州“小哥碼”在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、數(shù)據(jù)對(duì)接共享、應(yīng)用運(yùn)行推廣、部門(mén)協(xié)同機(jī)制等方面的開(kāi)展情況、成效經(jīng)驗(yàn)及推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，并征求在全省推廣應(yīng)用“小哥碼”的方案建議。

三、下一步工作打算

下一步，省委社工部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省人力社保廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，將持續(xù)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，深化問(wèn)題研究，縱深推進(jìn)網(wǎng)約配送群體服務(wù)管理，進(jìn)一步提升網(wǎng)約配送群體的獲得感和幸福感。

（一）全面推進(jìn)網(wǎng)約配送行業(yè)黨建工作。充分發(fā)揮省網(wǎng)約配送行業(yè)黨委、省個(gè)協(xié)網(wǎng)約配送員工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，健全網(wǎng)約配送行業(yè)黨委的組織架構(gòu)，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)約配送群體“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，引導(dǎo)具備條件的相關(guān)企業(yè)建立流動(dòng)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋，各市級(jí)行業(yè)黨委于8月底前組建完畢。充分發(fā)揮民個(gè)協(xié)橋梁紐帶作用，在各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）依托民個(gè)協(xié)會(huì)開(kāi)展網(wǎng)約配送員服務(wù)管理和關(guān)愛(ài)凝聚試點(diǎn)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)用工主體責(zé)任。積極推進(jìn)勞動(dòng)合同和書(shū)面協(xié)議的訂立指引，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者書(shū)面協(xié)議全覆蓋。深化平臺(tái)算法規(guī)則治理，督導(dǎo)平臺(tái)合理制定休息時(shí)間等算法規(guī)則。指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和合作用工企業(yè)健全完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)渠道，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)約配送群體權(quán)益保障。建議國(guó)家推動(dòng)勞動(dòng)基準(zhǔn)法的調(diào)整修改，加快我省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障立法步伐。做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步明晰平臺(tái)企業(yè)和合作用工企業(yè)在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障水平提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，研究分析和破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）全省推廣“浙里小哥碼”應(yīng)用。在杭州“小哥碼”先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省委社工部、省建設(shè)廳打造“浙里小哥碼”應(yīng)用，貫通美團(tuán)、餓了么、京東外賣(mài)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，上線(xiàn)物業(yè)端管理系統(tǒng)，集成樓宇導(dǎo)覽、舒心換電等各類(lèi)友好場(chǎng)景，進(jìn)一步擴(kuò)大“一碼暢行”“一碼優(yōu)服”的覆蓋范圍，延伸管理服務(wù)鏈條，推動(dòng)騎手友好省建設(shè)。計(jì)劃7月初，正式上線(xiàn)“浙里小哥碼”應(yīng)用，并在全省范圍進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)“浙里小哥碼”重點(diǎn)地區(qū)的全覆蓋。

（五）大力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)濃厚氛圍。指導(dǎo)各地立足實(shí)際，依托“小哥學(xué)院”，逐步提高新就業(yè)群體入學(xué)數(shù)量和資助額度，拓展群體職業(yè)發(fā)展空間。探索設(shè)立新就業(yè)群體關(guān)愛(ài)基金，對(duì)遭遇變故、家庭困難、意外受傷等新就業(yè)群體進(jìn)行救助幫扶。組織“最美騎手”評(píng)選，增強(qiáng)群體職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。

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浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年6月30日