各市州發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、市場監(jiān)管局：

為深入貫徹《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)深化糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革要求，切實(shí)提升全省糧食調(diào)控工作的前瞻性、有效性，確保地方糧食儲備的安全性、可靠性，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、健全地方政府儲備糧管理體制機(jī)制

（一）繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方儲備糧管理體制機(jī)制改革。按照省級儲備糧統(tǒng)一承儲機(jī)制改革的總體部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)省級儲備糧管理機(jī)制改革。省儲備糧管理有限公司要在確保省級儲備糧管理效能全面提升、資產(chǎn)管理安全、不造成倉儲資源浪費(fèi)的前提下，按照省級儲備糧區(qū)域布局要求，在全省穩(wěn)妥設(shè)點(diǎn)布局。省儲備糧管理有限公司以及改革過渡期內(nèi)承擔(dān)省級儲備糧承儲任務(wù)的市縣儲備糧企業(yè)按公益性定位，主要承擔(dān)省級儲備糧管理任務(wù)，兼顧承擔(dān)其他政策性業(yè)務(wù)，不得從事商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。對市縣承擔(dān)的地方儲備糧（含市級、縣級政府儲備糧），市、縣政府可結(jié)合實(shí)際明確專門的政府儲備糧管理企業(yè)，或者在建立嚴(yán)格的風(fēng)險隔離制度，做到人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)“四分開”的前提下，委托其他企業(yè)運(yùn)營管理。糧食和物資儲備行政管理部門履行本級地方儲備糧行政管理職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任；國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)保證已劃轉(zhuǎn)到國資部門監(jiān)管企業(yè)的地方儲備糧承儲企業(yè)的公益屬性，加快落實(shí)改革既定政策，支持承儲企業(yè)提升倉儲能力，督促其嚴(yán)格遵守地方儲備糧管理的政策法規(guī)，主動接受監(jiān)管，確保地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、存儲安全、管理高效。

（二）落實(shí)地方儲備規(guī)模任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)給我省的地方儲備糧計(jì)劃任務(wù)。按照省級儲備為主、市縣儲備為輔的原則，實(shí)行省、市、縣三級分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)，糧權(quán)屬于本級人民政府。省級儲備糧主要儲備原糧，成品糧儲備由市縣級儲備負(fù)責(zé)。各地根據(jù)糧食供需變化、財(cái)政承受能力等在保障完成省定計(jì)劃任務(wù)的前提下，可適時動態(tài)調(diào)整本級儲備規(guī)模。

（三）優(yōu)化地方儲備糧品種結(jié)構(gòu)。地方儲備糧的儲備品種以口糧為主，兼顧飼料用糧需求，稻谷、小麥占比不低于計(jì)劃任務(wù)的70%。支持各地發(fā)揮儲備對糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，稻谷儲備中可安排不超過30%的優(yōu)質(zhì)稻儲備。建立一定規(guī)模的成品糧儲備（含小包裝食用植物油），長沙市主城區(qū)建立不低于15天市場供應(yīng)量的成品糧儲備，其他設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市主城區(qū)建立不低于7天市場供應(yīng)量的成品糧儲備。

（四）推進(jìn)“國家儲備糧源基地”建設(shè)。結(jié)合深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”“糧油千億產(chǎn)業(yè)工程”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)糧食生產(chǎn)綜合示范片創(chuàng)建，全面推進(jìn)國家儲備糧源基地建設(shè)。每年組織1次以上購銷對接會，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)市場的有效對接，增加優(yōu)質(zhì)糧食有效供給。2025年，落實(shí)儲備糧源基地600萬畝以上，爭取用5年左右的時間達(dá)到2000萬畝以上，在滿足湖南自身需求的同時，為粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等糧食主銷區(qū)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的國家儲備及商品糧源。

（五）發(fā)展儲備訂單生產(chǎn)。按照不干預(yù)市場價格的原則，支持中央在湘、地方儲備糧承儲企業(yè)主動對接糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民按需訂單生產(chǎn)符合儲備糧收儲要求的優(yōu)勢品種，推動優(yōu)勢品種的適度規(guī)?；N植，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)價，促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)安全的稻谷品種優(yōu)先用于儲備輪換。2025年地方儲備糧收儲的耐儲藏、便于輪換、市場認(rèn)可度高的優(yōu)勢品種應(yīng)達(dá)80%以上。

（六）推進(jìn)公開競價交易。地方儲備糧除稻谷輪換收購主要按照來源可溯、就近就便的原則從種糧農(nóng)民手中直接收購?fù)?，輪換銷售、需從省外購進(jìn)的輪入采購，原則上都應(yīng)通過湖南糧食中心批發(fā)市場以公開競價交易方式進(jìn)行，2025年底前完成交易平臺與省智能糧食監(jiān)管平臺的對接，有效發(fā)揮儲備糧輪換對糧食市場的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步優(yōu)化完善公開競價交易機(jī)制，提升交易服務(wù)水平。

（七）提升倉儲能力水平。整合利用現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施，避免資源閑置浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，確保各地設(shè)施條件最好的倉房優(yōu)先用于承儲地方儲備糧，加強(qiáng)倉房產(chǎn)權(quán)和庫存管理，確保倉房產(chǎn)權(quán)清晰，提升倉儲標(biāo)準(zhǔn)化、信息化能力。強(qiáng)化國有糧食倉儲設(shè)施的保護(hù)和管理，保證擁有與當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和流通能力相適應(yīng)的有效糧食倉容，不得隨意改變國有倉儲設(shè)施用途或者擅自處置，不得將國有倉儲設(shè)施用于非糧食收儲業(yè)務(wù)方面的的抵押、質(zhì)押。實(shí)施綠色倉儲提升行動，支持地方各級儲備糧倉儲設(shè)施升級改造和應(yīng)用先進(jìn)儲糧技術(shù)。強(qiáng)化科技賦能，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧庫建設(shè)工作，到2026年，承儲地方儲備糧任務(wù)的庫點(diǎn)必須全部達(dá)到“達(dá)標(biāo)”以上的標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)低溫或準(zhǔn)低溫綠色儲糧。

二、堅(jiān)持市場化主導(dǎo)搞活糧食購銷

（八）支持搞活市場化購銷。更大力度推行預(yù)約收購、上門服務(wù)收購、政府儲備訂單收購、公開掛牌收購等方式，切實(shí)減少糧食收購的中間環(huán)節(jié)，密切糧食收儲企業(yè)與種糧農(nóng)民的直接聯(lián)系。2025年，地方儲備糧收購?fù)ㄟ^“湘易辦”APP預(yù)約應(yīng)達(dá)80%以上，鼓勵其他各類收購主體應(yīng)用“湘易辦”APP開展預(yù)約收購。建立完善農(nóng)民售糧自動扦樣、申請等級復(fù)核和售糧款限時兌付制度，擴(kuò)寬農(nóng)民直接售糧渠道。持續(xù)完善糧食收購信用貸款保證基金管理，拓展覆蓋范圍，優(yōu)化審批程序，強(qiáng)化貸后監(jiān)管；支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)涉糧貸款產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮好市場化資金支撐作用。加強(qiáng)糧食收購與糧食生產(chǎn)的有效對接，切實(shí)發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，著力提升湘米湘油的品牌影響力和市場競爭力。鼓勵各類糧食經(jīng)營主體搞好市場流通，支持湖南糧食中心批發(fā)市場優(yōu)化交易服務(wù)和市場分析，引導(dǎo)各類貿(mào)易糧進(jìn)場交易，積極打造區(qū)域糧食交易中心，推動糧食大市場的形成。

（九）協(xié)同落實(shí)好最低收購價執(zhí)行預(yù)案。各地糧食和物資儲備行政管理部門要配合中儲糧分支機(jī)構(gòu)落實(shí)好最低收購價收儲政策執(zhí)行主體責(zé)任，協(xié)同國家糧食和物資儲備局湖南局落實(shí)好監(jiān)管主體責(zé)任，相關(guān)部門共同配合做好最低收購價糧監(jiān)管工作。

（十）嚴(yán)格落實(shí)地方臨儲收購。因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合食品安全指標(biāo)的糧食，各地要按照糧食安全黨政同責(zé)和食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)好地方臨儲收購，牢牢守住不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)的底線；對食品安全指標(biāo)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、市場難以自行消化的糧食，也應(yīng)啟動臨儲收購，或通過支持糧食經(jīng)營主體以市場化方式收購，做到應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)“賣糧難”的情況。臨儲收購價格應(yīng)按照切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、依質(zhì)論價的原則合理確定。

（十一）強(qiáng)化糧食購銷協(xié)同聯(lián)動。深化糧食收購和政府儲備協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持在湘央企與地方企業(yè)在“收購價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)、為民服務(wù)”等方面的協(xié)同配合，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、穩(wěn)定、開放、有序的糧食流通秩序，確保市場糧食價格始終保持在合理水平。堅(jiān)持粵贛湘三省在糧食收購、儲備吞吐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供應(yīng)保障和專項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行等方面的協(xié)作，加速推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動與糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷對接，保障區(qū)域糧食供求平衡，維護(hù)國家糧食安全。

三、堅(jiān)持底線思維提升應(yīng)急保障能力

（十二）完善應(yīng)急保障體系。全省構(gòu)建“1+4+N”糧食應(yīng)急保障中心。形成以長沙省級糧食應(yīng)急保障中心為龍頭，以衡陽、岳陽、常德、懷化4個區(qū)域性糧食應(yīng)急保障中心為輔翼，以N個人口超過100萬的城市以及災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、交通不便地區(qū)重要城市糧食應(yīng)急保障中心為補(bǔ)充的全省糧食應(yīng)急保障體系，持續(xù)提升重點(diǎn)城市糧食供應(yīng)保障能力和省內(nèi)區(qū)域間糧食供應(yīng)協(xié)同保障能力。

（十三）增強(qiáng)應(yīng)急加工能力。按照“規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，全省選擇一定數(shù)量的實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好、加工水平較高的糧油加工企業(yè)作為省級應(yīng)急加工骨干企業(yè)，督促指導(dǎo)各市州根據(jù)需要選擇一定數(shù)量的糧油加工龍頭企業(yè)作為市級應(yīng)急加工骨干企業(yè)，縣市區(qū)確保具備1家以上的縣級糧油應(yīng)急加工骨干企業(yè)。省級應(yīng)急加工企業(yè)日加工能力達(dá)到滿足全省30%人口1天以上的口糧消費(fèi)需求，市級應(yīng)急企業(yè)日加工能力達(dá)到滿足本市州40%人口2天以上的口糧消費(fèi)需求，縣級應(yīng)急企業(yè)日加工能力達(dá)到滿足本縣市區(qū)50%人口3天以上的口糧消費(fèi)需求。

（十四）健全應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“網(wǎng)格化”管理，依托大型商超、農(nóng)貿(mào)市場、零售商超、便利店、糧油店等，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少保證1個以上的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，長沙市主城區(qū)每3萬人口或每個社區(qū)至少設(shè)立1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，將全省軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)納入應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，每個市州確定1個以上的應(yīng)急配送中心。

（十五）構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急保障體系。發(fā)揮湖南主產(chǎn)省維護(hù)國家糧食安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主要依托泛洞庭湖地區(qū)及其它優(yōu)勢地區(qū)的國家儲備糧源基地和糧油骨干龍頭企業(yè)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)鏈安全體系，逐步形成“中心+基地+支撐區(qū)+骨干企業(yè)”的大灣區(qū)綜合糧食應(yīng)急保障格局。我省依托“1+4+N”糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，共建“供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈+應(yīng)急保障中心+企業(yè)聯(lián)盟”為支撐的華中地區(qū)糧食應(yīng)急保障體系。

（十六）提升應(yīng)急管理水平。在完善省、市、縣三級糧食應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，出臺《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》《糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度及規(guī)范。定期組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對糧食應(yīng)急政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能等方面的培訓(xùn)。按照實(shí)戰(zhàn)化要求，省市縣三級每3年分別至少組織1次應(yīng)急演練。強(qiáng)化糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查，優(yōu)化糧食價格監(jiān)測預(yù)警，探索建立發(fā)布中國秈稻指數(shù)，主動把握市場變化趨勢，提升應(yīng)急保障主動性、能動性。

四、創(chuàng)新方式健全體系從嚴(yán)監(jiān)管

（十七）壓實(shí)糧食購銷和儲備監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)地方糧食和儲備行政管理部門承擔(dān)同級地方儲備糧監(jiān)管主體責(zé)任。按照管業(yè)務(wù)要管監(jiān)管、管安全、管風(fēng)險的要求，各級糧食和物資儲備行政管理部門內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要著力形成事前事中事后監(jiān)管緊密銜接、安全關(guān)口前移、風(fēng)險全程管控的聯(lián)合監(jiān)管、綜合履職新格局。聚焦糧食收購、儲存、銷售、運(yùn)輸和超標(biāo)糧食閉合式監(jiān)管等監(jiān)管重點(diǎn)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)企業(yè)糧食購銷和儲備管理主體責(zé)任。出臺《湖南省地方糧食儲備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究制度（試行）》，嚴(yán)格涉糧涉儲違法違規(guī)行為責(zé)任追究。

（十八）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過“四不兩直”、提級查辦、跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查等方式加大糧食購銷和儲備監(jiān)督檢查力度。持續(xù)推進(jìn)糧食經(jīng)營者信用監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級分類監(jiān)管。完善全覆蓋的智能糧食信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全省實(shí)現(xiàn)一個系統(tǒng)、一套軟件、一網(wǎng)全覆蓋，軟件升級、運(yùn)維及鏈路保障由省負(fù)責(zé)，硬件運(yùn)維及更新升級分級負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)從收購入庫、儲存保管到銷售出庫的全鏈條實(shí)時在線監(jiān)管，發(fā)揮信息化賦能糧食購銷“穿透式”監(jiān)管作用，加速推進(jìn)“非現(xiàn)場監(jiān)管”。

（十九）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法督查。強(qiáng)化糧食和物資儲備行政管理部門與中央駐湘相關(guān)涉糧涉儲單位的央地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、與市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，健全湘鄂贛三省糧食流通執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，健全完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合檢查和協(xié)同執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法，提高糧食流通監(jiān)管執(zhí)法效能。充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，加大宣傳力度、暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎勵制度。堅(jiān)持對涉糧涉儲違法違規(guī)行為零容忍的高壓態(tài)勢，加大案件查處力度，發(fā)揮警示教育作用。

（二十）實(shí)行嚴(yán)格的禁業(yè)制度。糧食和儲備行政管理等涉糧部門、單位和國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、子女及其配偶等親屬不得在糧食購銷和儲備領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。有序推進(jìn)糧食行政管理部門、國有糧食企業(yè)關(guān)鍵崗位人員交流。對有相關(guān)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的糧食企業(yè)、經(jīng)營者及從業(yè)人員，依法依規(guī)禁止進(jìn)入糧食購銷和儲備行業(yè)。一般違法違規(guī)企業(yè)、經(jīng)營者和從業(yè)人員，3年內(nèi)不得參與政策性糧食收儲業(yè)務(wù)、申報(bào)政策性獎補(bǔ)。

五、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織推動。要加強(qiáng)黨對糧食購銷和儲備工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各單位黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，承擔(dān)食品安全屬地管理責(zé)任，相關(guān)工作納入耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)考核，全力推進(jìn)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

（二十二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級糧食和物資儲備行政管理部門要落實(shí)同級政府儲備糧監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)政府儲備糧管理要求，會同有關(guān)部門建立健全監(jiān)管制度，依法全面從嚴(yán)監(jiān)管。對糧食收購環(huán)節(jié)的交易行為、中介服務(wù)等實(shí)行分類監(jiān)管。

（二十三）全面從嚴(yán)監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要在加強(qiáng)人員管理、嚴(yán)格責(zé)任追究、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面下功夫，認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵崗位人員交流制度、禁業(yè)制度、糧食行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，積極構(gòu)建從嚴(yán)監(jiān)管的體系，全面提升監(jiān)管能力和質(zhì)效。對監(jiān)管責(zé)任履行不到位、失職瀆職、隱瞞不報(bào)以及由此造成重大損失、嚴(yán)重后果、惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

湖南省發(fā)展和改革委員會              湖南省糧食和物資儲備局

湖南省財(cái)政廳                        湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會            湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年8月28日