您在省政協(xié)十三屆三次會議提出的《進一步加強我省食品安全管理工作的提案》(第20250419號)收悉,感謝您長期以來對食品安全的關(guān)注和對市場監(jiān)管部門工作的關(guān)心和支持!您在提案中提出的進一步強化監(jiān)管,完善食品安全風險管控的法律法規(guī)體系;推進食品溯源體系、食品溯源信息庫和食品安全追溯協(xié)作平臺建設(shè);推動企業(yè)合規(guī)體系建設(shè);加強社會監(jiān)督,強化多方監(jiān)督管理作用等建議,對強化食品安全監(jiān)管,促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的針對性和參考性。經(jīng)商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省教育廳、武漢海關(guān)、省糧食局、省林業(yè)局,現(xiàn)答復如下:

一、工作開展情況

(一)強化政治引領(lǐng),層層擰緊責任鏈條

一是堅持食品安全黨政同責。省委、省政府全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”重要要求,制發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》,明確提出實施食品安全戰(zhàn)略總體工作目標、改革任務(wù)及實施舉措;制定《湖北省縣級以上地方黨委和政府領(lǐng)導班子食品安全工作職責》《湖北省食品安全工作部門職責》《湖北省深化改革加強食品安全工作措施職責清單》,完善考核評議、問責管理制度規(guī)范,打造“確責、履責、考責、問責”食品安全工作閉環(huán)。制定食品安全“十大攻堅行動”方案,明確目標責任和推進措施,強力攻堅食品安全頑瘴痼疾。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議多次專題研究部署食品安全工作,省委主要負責同志、分管負責同志多次就食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等作出批示,提出明確要求,深入商超、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)研指導,部署罐車運輸食用植物油亂象問題排查整治等重點任務(wù)。

二是嚴格落實屬地管理責任。各級黨委政府主要負責同志包保督導食品企業(yè),以上率下推動屬地管理機制落地見效。全省7.56萬名黨政干部包保61萬多家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體,發(fā)現(xiàn)整改食品安全問題61.1萬個,有力有效承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。制定實施《湖北省食品安全工作“三書一函”制度》,健全完善食品安全事故和輿情事件督辦、約談等制度機制,倒查糾治責任不落實、履職不到位、工作流于形式等問題,2024年掛牌督辦食品安全重要案件15件,下發(fā)“三書一函”77份。充分發(fā)揮評議考核指揮棒作用,統(tǒng)一評判標準尺度,完善考評方式方法,強化考核結(jié)果運用,激勵市州擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。

三是強化行業(yè)部門責任擔當。建強食品藥品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu),每年召開省食品藥品安全委員會全體會議,部署全年工作重點。每季度開展跨部門風險會商,研判解決農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染等食品安全風險隱患。各行業(yè)主管部門深入研究本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管重難點問題,出臺配套制度措施,針對性開展專項整治,不斷加強行業(yè)監(jiān)管。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神,進一步建立健全協(xié)同監(jiān)管機制,強化全鏈條監(jiān)管合力,確保責任鏈條無縫銜接。

四是持續(xù)壓實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)在食品安全治理中的主體地位和主要作用,抓住企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”,全省食品企業(yè)配備食品安全總監(jiān)7.54萬名、食品安全員14.57萬名,將企業(yè)主體責任壓實到“最小工作單元”。開展分類指導,引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立和完善內(nèi)部責任制度,生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點等質(zhì)量安全管理體系,將“日管控、周排查、月調(diào)度”機制嵌入日常管理,建立健全符合企業(yè)實際的《食品安全風險管控清單》,實現(xiàn)風險精準防控。

(二)堅持系統(tǒng)施治,持續(xù)加強全過程監(jiān)管

一是聚焦聚力管控食品安全源頭風險。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展農(nóng)用地土壤污染防治,全面完成12個縣重金屬污染溯源國家任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)鞏固提升“治違禁、控藥殘、促提升”行動成效,緊盯合格率較低的主要品種、主要地區(qū),集中力量攻堅藥物殘留問題。強化食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理,95個縣(市、區(qū))實行承諾達標合格證制度,開證241.3萬張。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)智化監(jiān)管,試點建設(shè)“鄂農(nóng)食安”肉菜安全追溯平臺,打造“肉菜安全承諾碼”,實現(xiàn)“碼”上監(jiān)管。聯(lián)合實施“農(nóng)資打假”專項行動,檢查市場主體4.44萬家次,查辦各類案件951件。2024年我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達98%以上,位居全國前列,中部第一。嚴格食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管,完成質(zhì)量安全監(jiān)測3000余批次,制定《湖北省生態(tài)食用林產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等地方標準6項,推動87家林業(yè)龍頭企業(yè)建立全程質(zhì)量控制體系。

二是聚焦聚力管控食品生產(chǎn)銷售風險。實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動,將企業(yè)建立和執(zhí)行HACCP等食品安全管理體系情況列為《湖北省食品安全示范縣創(chuàng)建指南》評價體系重要指標,引導企業(yè)建立先進的質(zhì)量管理體系。實施食品安全風險分級監(jiān)管,督促指導企業(yè)建立健全生產(chǎn)質(zhì)量安全管理體系,實現(xiàn)全流程風險控制。組織對全省范圍內(nèi)28家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、10家高風險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查,系統(tǒng)性監(jiān)督檢查質(zhì)量管理體系建立和執(zhí)行情況,幫扶指導企業(yè)排查風險,制定風險管控清單。開展食品安全風險監(jiān)測,統(tǒng)籌“區(qū)域、業(yè)態(tài)、企業(yè)、品種”四個全覆蓋,2024年抽檢食品25.74萬批次、農(nóng)產(chǎn)品9.17萬批次。加強直播帶貨、生鮮電商、跨境電商等食品銷售新模式的安全監(jiān)管,壓實網(wǎng)絡(luò)平臺食品安全責任。推進智慧監(jiān)管,將食品監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、執(zhí)法稽查統(tǒng)一納入“鄂食安”平臺,積極對接登記注冊、12315投訴舉報、信用懲戒等信息,實現(xiàn)監(jiān)管主體、監(jiān)管動態(tài)、監(jiān)管成效“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

三是聚焦聚力管控餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)風險。以“無堂食”外賣和外賣“必吃榜”“人氣榜”等為重點,發(fā)揮“四聯(lián)”治理機制作用,全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為,推動2405家“無堂食”外賣店在“鄂食安”平臺標注。開展連鎖餐飲監(jiān)督檢查,圍繞場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康管理和食品安全責任制度落實等情況,采取上門走訪、服務(wù)幫扶、培訓教育等方式開展行政指導。出臺《農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場操作食品安全管理規(guī)范》,規(guī)范農(nóng)村“鄉(xiāng)廚”團隊培訓和管理,推廣“共享廚房”,提升農(nóng)村集體聚餐食品安全管理水平。

(三)加強靶向治理,破解食品安全頑瘴痼疾

一是整治民生重點領(lǐng)域問題。省委、省政府將“強化食品藥品安全”列入2025年十大民生實事項目,省市場監(jiān)管局突出人民滿意、可感可及,集中力量扎實開展食品添加劑、肉制品等系列整治行動。截至目前,全省食品添加劑專項整治,現(xiàn)場指導生產(chǎn)經(jīng)營主體7062家次,發(fā)現(xiàn)整改問題2941個,查處“兩超一非”行政違法案件85起,培訓主體8225家次;全省肉類產(chǎn)品違法違規(guī)專項整治,檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體3.16萬家,發(fā)現(xiàn)并整改食品安全風險隱患1.17萬個,查處行政違法案件101起,移送公安機關(guān)涉嫌違法犯罪案件6起。抓好農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治,監(jiān)督抽檢7004批次,查處行政違法案件357起,聯(lián)合公安機關(guān)搗毀制假售假窩點1個,移送公安機關(guān)涉嫌違法犯罪案件2起,持續(xù)凈化農(nóng)村食品安全消費環(huán)境。

二是聯(lián)合守護校園食品安全。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同發(fā)力,深入開展校園食品安全專項排查整治,整改校園食品安全問題3.4萬個,查處違法案件643件,推動1970家學校食堂升級改造,安裝擋鼠板2.5萬塊,更新餐飲具清洗消毒設(shè)施設(shè)備1142臺,建成“樣板廚房”524家,“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”智慧監(jiān)管覆蓋率達到100%。建立健全常態(tài)化、長效化風險防控體系,探索形成校園食品安全“八規(guī)范、五到位、四監(jiān)管、三建設(shè)”管理監(jiān)督機制,全面提升校園食品安全規(guī)范化、標準化、智慧化管理水平。

三是嚴懲重處違法違規(guī)行為。強化部門聯(lián)動,持續(xù)深化“鐵拳”“春雷”“利劍”“昆侖”“國門守護”等專項行動,嚴厲打擊人民群眾反映強烈和突破道德底線的食品安全違法犯罪問題。實施“特供酒”清源打鏈專項行動,查獲“特供酒”8872瓶,抓獲犯罪嫌疑人30名。強化行刑銜接,嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪,成功偵破鄂州崔某某制售假劣牛肉案,公安部予以表揚。2024年全省共查處食品安全行政違法案件2.21萬件,偵破刑事犯罪案件956件,打掉犯罪團伙125個,端掉“黑窩點”440個,抓獲犯罪嫌疑人1576名,有效發(fā)揮重典治亂震懾作用。

(四)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷提升整體競爭力

一是加強產(chǎn)業(yè)政策引導。立足湖北農(nóng)業(yè)資源稟賦,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,出臺相關(guān)政策措施,強化龍頭企業(yè)培育,帶動湖北食品產(chǎn)業(yè)整體提升。扎實開展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈,搭建“江漢大米”供應(yīng)鏈平臺“鏈”起千億大產(chǎn)業(yè)。支持小龍蝦、黃鱔、蓮藕等地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造潛江龍蝦、仙桃黃鱔、楚天好茶等區(qū)域公用品牌,做精做大傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)。

二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),培育地方特色食品品牌,建立國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地22個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個,赤壁青磚茶、“孝感米酒”等6個地方特色食品入選“一帶一路”地理標志品牌推廣清單,數(shù)量居全國第一。實施品牌“走出去”行動,加強營銷宣傳,不斷提升湖北品牌影響力。搭建林產(chǎn)品數(shù)字化監(jiān)管平臺,開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓指導,組織林農(nóng)合作社、林農(nóng)加工企業(yè)開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓40余場。

三是支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞省域重點產(chǎn)業(yè)需求,讓企業(yè)成為“出題人”,實施科技項目揭榜制,助力地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持加大研發(fā)投入,提升創(chuàng)新能力,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。深化產(chǎn)學研合作,支持企業(yè)同高校、科研院所開展技術(shù)交流合作,集聚創(chuàng)新合力。獲批建設(shè)國家食品安全風險評估與標準研制特色實驗室,有力支撐食品安全應(yīng)急處置。

(五)創(chuàng)新社會治理,凝聚多元共治強大合力

一是壯大科普宣傳聲勢。加強食品安全科普宣傳,2024年開展食品安全宣傳周系列活動40余場,線上線下科普宣傳人次1850萬,網(wǎng)絡(luò)知識競答參與人次720萬。聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學組建20支共400人的師生隊伍,開展“食品安全與營養(yǎng)湖北行”科普宣講218場。聯(lián)合中國食品安全報社推出《食安湖北》專版,開辟湖北食安宣傳新陣地。組織政府部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者、主流媒體和網(wǎng)絡(luò)大V等成立“湖北省食品安全辟謠聯(lián)盟”,擠壓“舌尖上的謠言”空間,營造良好輿論環(huán)境。

二是拓展社會監(jiān)督力量。建成“放心外賣”樣板店100家,聘請網(wǎng)約配送員300余人擔任“食品安全監(jiān)督員”,打造“食安騎手”隊伍。指導學校建立有家長參與的膳食與食品安全委員會,推動校園食品安全治理家校協(xié)作。組織“糧安記者行”主題采訪,推出《荊楚糧倉,做好糧食安全“加減法”》深度報道。開展“你點我檢 服務(wù)惠民生”活動,累積發(fā)布問卷112期,征集公眾抽檢意見5.6萬余條。

三是暢通投訴舉報渠道。持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)平臺、支付寶、微信小程序等維權(quán)渠道高效統(tǒng)一,保障12315熱線接聽暢通、平臺運行穩(wěn)定。通過省市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站、微信公眾號,發(fā)布節(jié)假日和重點食品消費提示,公開征集違法違規(guī)行為問題線索,及時發(fā)布典型案例。制定《湖北省餐飲服務(wù)食品安全“紅黑榜”工作指南》,激勵守信餐飲商家,懲戒失信餐飲商家,實施動態(tài)管理。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”獎勵制度,上線食品安全舉報系統(tǒng),鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和相關(guān)知情人舉報違法行為,延伸監(jiān)管觸角。加強食品安全投訴舉報辦理督辦,運用智慧監(jiān)管預(yù)警閉環(huán)處置平臺,確保投訴舉報處置得當、及時規(guī)范。

二、下一步工作措施

近年來,我省食品安全工作取得了明顯成效,但我們也清醒地認識到,與黨中央的要求、與人民群眾的期盼相比,還存在一定差距。下一步,我們將充分吸納您的意見建議,堅持問題導向,補短板、強弱項,從以下四個方面發(fā)力,切實守護人民群眾“舌尖上的安全”。

(一)在強化責任落實上持續(xù)發(fā)力。突出抓好企業(yè)主體責任落實,常態(tài)化開展企業(yè)內(nèi)部管理制度、責任體系監(jiān)督檢查,確保出現(xiàn)問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責。落實處罰到人,對違法企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰,實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè),大幅提高違法成本。持續(xù)嚴厲打擊違法違規(guī)行為,強化行刑銜接,加大違法犯罪線索移交,依法追究行政責任、刑事責任。

(二)在完善制度標準上持續(xù)發(fā)力。立足食品安全監(jiān)管新形勢、新要求,修訂完善現(xiàn)有制度標準,加快填補新興領(lǐng)域規(guī)范標準空白。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)、社會團體制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準、團體標準,推動其與國家標準、地方標準有效銜接,提高標準的科學性和適用性。同時,加強制度標準執(zhí)行情況的跟蹤評價,及時修訂完善問題條款,審慎科學推進地標互認,確保制度標準始終符合食品安全監(jiān)管實際需求。強化《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》實施過渡期內(nèi)的宣傳引導,指導企業(yè)做好標準銜接。

(三)在強化創(chuàng)新監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力。打破部門壁壘,凝聚公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多部門力量,在監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管效能提升等重點方面發(fā)力,以點成線在全國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域樹立更多湖北標桿。積極引入數(shù)字化、智能化技術(shù),整合現(xiàn)有資源,搭建統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享、風險聯(lián)合研判、執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。逐步建立以追溯碼為“身份證”的食品安全追溯體系,實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”,精準追溯。

(四)在推動社會共治上持續(xù)發(fā)力。按照“創(chuàng)新一項活動、激活一份力量、帶動一個群體”工作思路,以食品安全科普宣傳“四進”等系列活動為有力載體,常態(tài)化推進人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、消費者、新聞媒體等開展食安社會治理。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會食品安全共治積極性,協(xié)同開展食品安全普法及科普宣傳,及時發(fā)布行業(yè)提醒、倡議,加強行業(yè)自律。

湖北省市場監(jiān)督管理局

2025年8月21日