各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省行政備案管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2025年8月19日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省行政備案管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政備案管理，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的行政備案適用本辦法。

有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理事項(xiàng)的備案不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政備案，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政備案實(shí)施部門）依法接受公民、法人或者其他組織報(bào)送從事特定活動(dòng)的有關(guān)材料，予以存檔并作為監(jiān)管依據(jù)的行為。

第四條  行政備案的事項(xiàng)管理、實(shí)施、監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明、便民高效的原則。

第五條  縣級(jí)以上營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門（以下簡稱營商環(huán)境部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政備案事項(xiàng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。

省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)行政備案的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政備案實(shí)施部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政備案具體實(shí)施。

第二章  行政備案的事項(xiàng)管理

第六條  行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為設(shè)定依據(jù)。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政備案事項(xiàng)，行政規(guī)范性文件可以對(duì)其實(shí)施作出具體規(guī)定。

有關(guān)部門起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及新設(shè)行政備案事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和合理性進(jìn)行充分調(diào)研論證。能夠通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式獲取相關(guān)信息的，不得設(shè)定行政備案事項(xiàng)。

第七條  省級(jí)營商環(huán)境部門會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門編制全省行政備案事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄。省級(jí)行業(yè)主管部門編制公布本部門行政備案事項(xiàng)清單。各地結(jié)合實(shí)際編制公布本地區(qū)行政備案事項(xiàng)清單。在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一行政備案事項(xiàng)在不同層級(jí)、不同區(qū)域，同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第八條  省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范本行業(yè)行政備案事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、備案流程、辦理時(shí)限等實(shí)施要素。行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善具體的辦理地址、咨詢電話等服務(wù)信息，形成辦事指南和示范文本等，向社會(huì)公布。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)逐一列明，不得要求報(bào)送與備案事項(xiàng)無關(guān)的材料和通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式能夠獲取的材料。

第九條  各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等立改廢釋，以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，對(duì)行政備案事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十條  行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。行政備案事項(xiàng)清單編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整等應(yīng)當(dāng)依托省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，依照省權(quán)責(zé)清單相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章  行政備案的實(shí)施

第十一條  行政備案原則上實(shí)行事后備案，行政備案實(shí)施部門在備案前不得限制公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，不得以行政機(jī)關(guān)同意備案作為從事相關(guān)特定活動(dòng)的前置條件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，有效精簡備案環(huán)節(jié)、減少備案材料、優(yōu)化備案流程，探索開展無感備案、智能備案等創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)便利度。

第十三條  除涉及國家秘密等特殊情形外，行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，提供線上線下融合服務(wù)，推動(dòng)行政備案事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

第十四條  行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照辦事指南受理備案申請(qǐng)，不得擅自增設(shè)條件。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)正的材料和期限。

行政備案原則上實(shí)行即來即備，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)完成備案，并出具憑證。

推行容缺受理機(jī)制，對(duì)主要材料齊全且符合法定形式、非關(guān)鍵材料欠缺的備案申請(qǐng)，可以先行受理，并一次性告知需補(bǔ)正的材料和期限。

第十五條  行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，對(duì)辦理情況跟蹤評(píng)價(jià)，以評(píng)促改，提升服務(wù)效能。

第十六條  行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理有關(guān)要求，對(duì)備案過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理。

電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

第十七條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他依法不予公開的情形外，行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。

第四章  行政備案的監(jiān)督

第十八條  行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政備案材料進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況開展監(jiān)督檢查。

第十九條  上級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政備案實(shí)施部門行政備案工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門違法違規(guī)實(shí)施行政備案的，有權(quán)向上級(jí)行業(yè)主管部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)投訴。受理投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，在受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。

第二十一條  有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上級(jí)行業(yè)主管部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理：

（一）違規(guī)設(shè)定行政備案事項(xiàng)的；

（二）以行政備案之名實(shí)施行政許可的；

（三）對(duì)材料齊全、符合法定形式的備案申請(qǐng)不予備案的；

（四）對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的備案申請(qǐng)予以備案的；

（五）未按規(guī)定一次性告知所需補(bǔ)正全部材料的；

（六）明知隱瞞情況或者提供虛假材料仍予以備案的；

（七）擅自增設(shè)備案條件或者材料的；

（八）在實(shí)施行政備案過程中違規(guī)收取費(fèi)用的；

（九）無正當(dāng)理由超過規(guī)定時(shí)限辦理的；

（十）違反保密規(guī)定，泄露備案過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他依法不予公開內(nèi)容的；

（十一）備案后，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的；

（十二）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章等情形的。

第五章  附  則

第二十二條  本辦法自公布之日起施行，有效期2年。在實(shí)施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其工作部門、省政府政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)附件.docx