為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2024〕2號(hào)）和2025年自治區(qū)黨委一號(hào)文件精神，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署，立足打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，聚焦“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”，以農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)加工協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，高起點(diǎn)打造高端農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)基地，支持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，高水平發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，全鏈條推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)品品牌化，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、食品加工、綜合利用水平，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，引領(lǐng)新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

到2027年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條更健全，科技支撐更有力，產(chǎn)業(yè)融合更深入，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更完善。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.6：1，帶動(dòng)200萬(wàn)以上農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益和持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）小麥加工。在烏昌地區(qū)、伊犁河谷、塔額盆地，加快專用面粉、功能性面粉研發(fā)生產(chǎn)，做優(yōu)面粉產(chǎn)業(yè)鏈。支持烏昌地區(qū)、伊犁河谷、南疆地區(qū)打造主食加工基地和休閑食品產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)面制食品產(chǎn)業(yè)鏈。在塔額盆地、南疆地區(qū)重點(diǎn)城市發(fā)展特色糕點(diǎn)和面制食品加工，打造新疆特色面制食品加工集聚區(qū)。在霍爾果斯、阿拉山口等口岸建設(shè)進(jìn)口糧食加工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）玉米加工。在昌吉州、伊犁州等地的玉米制種大縣，全面提高玉米種子加工質(zhì)量。重點(diǎn)在伊犁河谷、塔額盆地、烏昌地區(qū)、阿克蘇地區(qū)打造醫(yī)藥中間體、生物基新材料加工集聚區(qū)，推進(jìn)氨基酸產(chǎn)業(yè)鏈深度開(kāi)發(fā)；積極發(fā)展釀酒制造、生物燃料等精深加工，創(chuàng)新延伸乙醇產(chǎn)業(yè)鏈。在伊犁河谷、額河流域、烏昌地區(qū)做優(yōu)玉米食品產(chǎn)業(yè)鏈。在烏昌地區(qū)、伊犁河—額河流域、塔額盆地、環(huán)塔里木盆地做強(qiáng)專用飼料及添加劑加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）油料加工。在天山北坡、塔里木河—葉爾羌河流域大力發(fā)展精煉食用棉籽油精深加工，開(kāi)發(fā)油酸、硬脂酸、棉籽蛋白肽、棉籽糖等高附加值產(chǎn)品。在“烏魯木齊—昌吉—石河子”“喀什—阿克蘇—庫(kù)爾勒”區(qū)域集中建設(shè)棉籽及棉籽油加工產(chǎn)業(yè)園。以喀什市、葉城縣、溫宿縣、和田縣為核心，加快發(fā)展高檔核桃油及副產(chǎn)品精深加工。在伊犁州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、昌吉州打造紅花油加工產(chǎn)業(yè)帶。在伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、昌吉州提高菜籽、葵花、亞麻等精煉油和高端油加工比重，加強(qiáng)餅粕等副產(chǎn)物綜合利用。

（四）棉花加工。在北疆天山北麓和南疆塔里木河—葉爾羌河流域棉花主產(chǎn)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化軋花加工產(chǎn)能，建設(shè)專用棉生產(chǎn)加工基地。在烏昌、巴州、阿克蘇、喀什地區(qū)、博州、伊犁州、塔城地區(qū)合理發(fā)展純棉高支精梳紗線、色紡紗，大力發(fā)展市場(chǎng)需求量大的優(yōu)質(zhì)純棉紗及純棉類非織造產(chǎn)品。

（五）林果加工。重點(diǎn)在環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地推進(jìn)核桃、紅棗、巴旦木等干堅(jiān)果產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，做強(qiáng)干果加工產(chǎn)業(yè)鏈。在環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河和額爾齊斯河流域，建設(shè)鮮果加工流通中心，推進(jìn)高值化加工，做優(yōu)鮮果加工產(chǎn)業(yè)鏈。在天山北坡、焉耆盆地、吐哈盆地、伊犁河谷培育壯大規(guī)?；堫^企業(yè)，提升葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

（六）蔬菜加工。在南疆地區(qū)、吐魯番盆地、烏昌地區(qū)推進(jìn)脫水蔬菜、速凍蔬菜、凈菜等加工，做大露地和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。在烏昌地區(qū)、焉耆盆地、塔額盆地、喀什地區(qū)等辣椒主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展色素辣椒、辣椒食品、調(diào)味品等精深加工，做強(qiáng)加工辣椒產(chǎn)業(yè)鏈。在烏昌地區(qū)、焉耆盆地、塔額盆地，鞏固大包裝番茄醬加工，加快發(fā)展小包裝番茄醬、番茄飲料、番茄丁、番茄火鍋湯料、番茄紅素等加工，做深番茄加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）肉制品及禽蛋加工。在天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、額爾齊斯河流域、博州及南疆地區(qū)重點(diǎn)縣市，擴(kuò)大冷鮮肉生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)牛羊肉制品，做強(qiáng)牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)。在昌吉州、阿克蘇地區(qū)、巴州、哈密市、克拉瑪依市發(fā)展低溫火腿、培根、香腸、臘肉制品加工，建設(shè)豬肉制品加工集聚區(qū)。在天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、南疆地區(qū)發(fā)展禽肉速凍食品、預(yù)制食品及綠色有機(jī)禽蛋產(chǎn)品，提升禽肉和蛋品加工產(chǎn)業(yè)。

（八）乳制品加工。在天山北坡、伊犁河谷、巴州、喀什地區(qū)等地發(fā)展酸奶、巴氏奶、奶粉、干酪等加工，做強(qiáng)牛奶制品產(chǎn)業(yè)鏈。在天山北坡、伊犁河谷、額爾齊斯河流域、哈密及南疆地區(qū)等地因地制宜發(fā)展駱駝、馬、驢、羊等特色乳制品精深加工，做精做優(yōu)特色乳加工產(chǎn)業(yè)鏈。

三、實(shí)施七大行動(dòng)

（一）大企業(yè)大集團(tuán)培育行動(dòng)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)梯度培育。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)。開(kāi)展龍頭企業(yè)分類培育，組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家專家團(tuán)隊(duì)，搭建龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精準(zhǔn)招商。利用援疆機(jī)制常態(tài)化舉辦產(chǎn)業(yè)鏈招商推介和龍頭企業(yè)進(jìn)新疆活動(dòng)，促進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)集團(tuán)投資落地。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。將財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金和政策扶持與企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)國(guó)家及自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，與科研院所聯(lián)合開(kāi)展重大技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售數(shù)字化融合應(yīng)用。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)加工企業(yè)以糧、油、肉、奶、果等為原料，順應(yīng)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)休閑食品、功能食品、調(diào)味品等，打造一批具有新疆特色的暢銷產(chǎn)品。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)行動(dòng)。分類建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。自治區(qū)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，支持農(nóng)牧業(yè)大縣集成要素、集中服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，完善園區(qū)設(shè)施配套，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)加工產(chǎn)能向園區(qū)集中、向產(chǎn)地下沉。提升園區(qū)集聚服務(wù)能力。健全園區(qū)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施，完善科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)，引導(dǎo)頭部企業(yè)、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)向園區(qū)集聚。打造外向型加工貿(mào)易中心。支持有條件的地州市、縣（市、區(qū)）申報(bào)建設(shè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

（四）食品加工升級(jí)行動(dòng)。擴(kuò)大綠色食品加工規(guī)模。鼓勵(lì)各地加速發(fā)展糧油、冷鮮肉、果蔬、冷水魚(yú)等食品加工，打造全國(guó)高端食品生產(chǎn)基地。依托大型食品龍頭企業(yè)打造一批食品加工集聚區(qū)，促進(jìn)食品加工綠色化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展主食加工。鼓勵(lì)烏魯木齊市及地州市中心城市、人口大縣發(fā)展主食加工，改造建設(shè)一批規(guī)范化、智能化、規(guī)?；魇臣庸ぜ渲行暮椭醒霃N房，發(fā)展速凍、預(yù)制和主食加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小麥、玉米、雜糧等主食工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和全程追溯協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源可查、流向可追蹤、責(zé)任可追究。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。建設(shè)一批以加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。以1—2個(gè)地州市為重點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)加工延鏈增值，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)一批以加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。引育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，提升鎮(zhèn)域加工原料標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)能力，完善冷藏保鮮、集散中心和批發(fā)市場(chǎng)等配套設(shè)施，提高產(chǎn)地初加工和精深加工水平。培育一批以加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。引導(dǎo)推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批特色加工產(chǎn)品，推介一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工融合發(fā)展。建設(shè)一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工的美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的休閑農(nóng)業(yè)精品線路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和加工制品地產(chǎn)地銷。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌營(yíng)銷行動(dòng)。強(qiáng)化加工品質(zhì)塑造。支持企業(yè)開(kāi)展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志等認(rèn)證，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。打造加工品牌矩陣。分產(chǎn)業(yè)鏈推出一批“疆”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、暢銷產(chǎn)品品牌，形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌相結(jié)合的“品味新疆”好產(chǎn)品品牌矩陣。搭建品牌營(yíng)銷平臺(tái)。持續(xù)辦好北京、廣州、上海等農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，組織企業(yè)參加香港美食博覽會(huì)等各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展電商和直播帶貨。深化與中亞等國(guó)家和地區(qū)合作，培育壯大跨境電商新業(yè)態(tài)。

（七）農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)人才。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大中專院校與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，定向培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工技能人才。有序引導(dǎo)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等積極投身農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。支持各地提升完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)加工、物流配送、直播帶貨等配套設(shè)施，健全“研發(fā)+加工+展示+銷售+物流”加工創(chuàng)業(yè)孵化體系。宣傳推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)典型。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大賽，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人宣傳推介，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、組織保障

各地要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持力度，強(qiáng)化財(cái)稅金融等政策支持，加強(qiáng)科技人才支撐，加大用水用地用能等要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極會(huì)同林草、糧食等單位加強(qiáng)與發(fā)改、科技工信、自然資源、財(cái)政、金融等部門協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的困難問(wèn)題。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)兵地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展。要健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效和扶持政策落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。