各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應(yīng)急〔2025〕11號(hào)）和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》（礦安〔2025〕14號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格規(guī)范我省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、明確執(zhí)法檢查主體。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查主體為各級(jí)應(yīng)急管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)依法授權(quán)或委托后可實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁超越權(quán)限實(shí)施執(zhí)法檢查。實(shí)施執(zhí)法檢查的人員必須取得執(zhí)法證件，編外聘用人員必須在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下，方可入企開展輔助工作。

二、公布執(zhí)法檢查事項(xiàng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求，根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，細(xì)化完善本地區(qū)執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、實(shí)施主體和法律依據(jù)，并以適當(dāng)方式公開，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

三、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單和行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，將重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運(yùn)行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)作為執(zhí)法檢查必查項(xiàng)，督促推動(dòng)企業(yè)“查大問題、除大隱患、防大事故”。

四、統(tǒng)籌編制實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃。各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃編制要加強(qiáng)溝通，上級(jí)部門納入執(zhí)法檢查計(jì)劃的企業(yè)，下級(jí)部門不再納入，上級(jí)部門開展檢查時(shí)，能聯(lián)合下級(jí)部門開展的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將年度執(zhí)法檢查與日常監(jiān)管檢查計(jì)劃統(tǒng)籌安排，避免對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查。

五、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法頻次上限。各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣開采和金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過2次，標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過4次，標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過8次，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過12次。對(duì)其他非高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過1次，標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過2次，標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)累計(jì)不超過4次，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過6次。

對(duì)非煤礦山企業(yè)按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為低風(fēng)險(xiǎn)（A類）、一般風(fēng)險(xiǎn)（B類）、較大風(fēng)險(xiǎn)（C類）、重大風(fēng)險(xiǎn)（D類）等四類，省應(yīng)急廳牽頭逐一明確每處非煤礦山的監(jiān)管執(zhí)法主體。各類非煤礦山年度執(zhí)法檢查頻次上限由其監(jiān)管執(zhí)法主體合理確定。對(duì)同一非煤礦山年度內(nèi)累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查不超過12次，對(duì)非煤礦山上級(jí)公司年度內(nèi)累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查原則上不超過2次。

針對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為等，要依法依規(guī)及時(shí)快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實(shí)，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督部門要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

六、優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。堅(jiān)持“無事不擾”原則，能通過書面核查、信息共享、智能監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不作入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警、無人機(jī)巡查、視頻回放等“非現(xiàn)場(chǎng)”檢查方式，逐步減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。嚴(yán)禁違規(guī)開展異地檢查，上級(jí)部門統(tǒng)一部署開展的異地檢查，需要履行執(zhí)法程序的，由屬地應(yīng)急管理部門依法履行。

七、規(guī)范執(zhí)法檢查程序。各級(jí)應(yīng)急管理部門要全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動(dòng)行政執(zhí)法全過程公開透明。實(shí)施執(zhí)法檢查前，要制定檢查方案并由所在應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，入企檢查前必須出示檢查碼；實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)要出具行政檢查通知書，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，告知行政檢查事項(xiàng)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。執(zhí)法檢查結(jié)束后要將檢查結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確告知企業(yè)，并督促企業(yè)做好問題隱患整改落實(shí)和閉環(huán)管理。

八、嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、典型事故暴露出的重點(diǎn)問題等情況，可依法部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，要嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時(shí)限等；要事先擬訂檢查計(jì)劃，并按程序批準(zhǔn)備案，向社會(huì)公布后實(shí)施。要加強(qiáng)與其他部門之間和上下級(jí)之間溝通協(xié)調(diào)，避免多頭、重復(fù)部署。

九、依法實(shí)施行政處罰。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要堅(jiān)持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合原則，在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，推行“輕微首違不罰”等柔性執(zhí)法措施，對(duì)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。對(duì)嚴(yán)重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。

十、強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，探索建立“執(zhí)法+服務(wù)”新模式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式推行“說理式”執(zhí)法，防止“以罰代管”。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度。要告知企業(yè)相關(guān)問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、違法后果和整改方式，督促幫助企業(yè)及時(shí)整改隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)。各地可針對(duì)本地實(shí)際，組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全管理水平。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導(dǎo)之名實(shí)施執(zhí)法檢查，堅(jiān)決防止幫扶指導(dǎo)工作變形走樣。對(duì)幫扶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后采取隨機(jī)抽查、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃等方式對(duì)企業(yè)是否按要求整改進(jìn)行檢查。

十一、規(guī)范專家管理使用。各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)需要建立完善執(zhí)法檢查專家?guī)?，健全遴選、考評(píng)、監(jiān)督及日常管理等制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家等監(jiān)督管理，規(guī)范日常行為，禁止其單獨(dú)開展具有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查。要全面加強(qiáng)專家技術(shù)服務(wù)全流程管理，不得放任專家利用參與指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)法檢查等便利謀取利益。

十二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)應(yīng)急管理部門要抓好法制審核等內(nèi)部監(jiān)督，上級(jí)部門要通過案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議等方式加大對(duì)下級(jí)部門的“條線”監(jiān)督。各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)公開投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理并處理企業(yè)的投訴舉報(bào)。對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政檢查，以及違反涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真抓好本《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法保障，切實(shí)解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法突出問題，努力以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2025年6月10日