區(qū)（中）直各有關(guān)部門，各地（市）發(fā)展改革委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、投資促進(jìn)局：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有關(guān)精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》（發(fā)改體改〔2025〕511號(hào)）要求，現(xiàn)將我區(qū)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)要求通知如下。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

二、清理整治重點(diǎn)

以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：

（一）國(guó)家層面已放開但地方仍在審批；

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；

（七）對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

（八）違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；

（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；

（十三）無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

（十四）與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

（十五）其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件1）

三、清理整治工作安排

（一）推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理

1.全面梳理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件

自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)部門，牽頭組織區(qū)（中）直有關(guān)部門，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)本部門依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的涉市場(chǎng)準(zhǔn)入地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》以及所依據(jù)的上位法進(jìn)行清理，于每月20日前報(bào)區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件3）。

各地（市）發(fā)展改革委要會(huì)同同級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)部門參照自治區(qū)級(jí)同步開展市一級(jí)相關(guān)工作，同時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)相關(guān)部門同步開展上述工作，由各地市發(fā)展改革委每月20日前統(tǒng)一報(bào)區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件3）。

為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，區(qū)發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局不定期開展自治區(qū)、市、縣級(jí)清理結(jié)果全面核實(shí)工作。

2.推動(dòng)文件修改或廢止

區(qū)（中）直相關(guān)部門對(duì)擬清理文件進(jìn)行修改或廢止，涉及地方性法規(guī)的，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府審議決定后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府審議后按程序辦理；涉及自治區(qū)級(jí)部門出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。

市縣兩級(jí)清理工作參照上述安排執(zhí)行。

（二）開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集

清理整治行動(dòng)通過(guò)多種渠道征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等各類問(wèn)題線索。

1.發(fā)布征集公告

各級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP或小程序發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》（見附件2）。

各地（市）在各級(jí)地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。

2.暢通信訪渠道

自治區(qū)發(fā)展改革委暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)信訪渠道，在《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》中明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會(huì)公開。

3.豐富線索征集渠道

鼓勵(lì)市縣級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)等部門主動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。

（三）扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改

1.歸口建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘臺(tái)賬

區(qū)（中）直各相關(guān)部門將通過(guò)公開征集、自查自糾、上級(jí)轉(zhuǎn)辦等各類線索征集渠道匯集的信息，進(jìn)行核實(shí)整改后將情況填入市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改情況表并實(shí)時(shí)更新，于每月20日前報(bào)區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件4）。

市縣兩級(jí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索參照自治區(qū)工作方法執(zhí)行，由各地市發(fā)展改革委每月20日前統(tǒng)一報(bào)區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件4）。

2.分級(jí)開展線索核實(shí)整改

涉區(qū)（中）直部門的問(wèn)題線索，區(qū)發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、投資促進(jìn)局對(duì)區(qū)（中）直部門的問(wèn)題線索開展核實(shí)，情況屬實(shí)的督促相關(guān)部門限時(shí)整改。

涉地（市）級(jí)的問(wèn)題線索，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級(jí)發(fā)展改革部門牽頭組織核實(shí)整改。

涉縣級(jí)的問(wèn)題線索，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地（市）級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)區(qū)縣組織核實(shí)整改。

3.重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題督辦

對(duì)于成因復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問(wèn)題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

4.典型案例公開通報(bào)

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方報(bào)送的問(wèn)題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示，同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并按期完成整改的，對(duì)相關(guān)地方予以表?yè)P(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。

（四）強(qiáng)化媒體監(jiān)督

市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)全程向社會(huì)公開，及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。自治區(qū)發(fā)展改革委和新華社西藏分社已聯(lián)合成立工作專班。自治區(qū)發(fā)展改革委將征集的問(wèn)題線索及核實(shí)整改情況實(shí)時(shí)同步新華社西藏分社，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制

集中清理整治工作為期半年，各地（市）、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門向同級(jí)人民政府定期報(bào)告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。

區(qū)（中）直各有關(guān)部門、各地（市）、縣（區(qū)）有關(guān)部門要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任分工，扎實(shí)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，對(duì)清理工作不及時(shí)、整改不到位的要及時(shí)進(jìn)行糾正，抓好日常工作落實(shí)。有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，積極配合開展清理整治行動(dòng)，強(qiáng)化工作協(xié)作，形成工作合力，確保清理整治工作落實(shí)落細(xì)、落地見效。同時(shí)為便于下一步工作開展，請(qǐng)于首次反饋臺(tái)賬時(shí)附本部門此項(xiàng)工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

附件：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形.doc

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告.doc

3.涉市場(chǎng)準(zhǔn)入制度文件清理工作臺(tái)賬（模板）.xlsx

4.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改情況表（模板）.xlsx

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

西藏自治區(qū)商務(wù)廳

西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

西藏自治區(qū)投資促進(jìn)局

2025年6月6日