各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市促進食品工業(yè)發(fā)展行動計劃（2016―2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年8月1日

重慶市促進食品工業(yè)發(fā)展行動計劃（2016―2020年）

食品工業(yè)是關系國計民生、有著穩(wěn)定剛性需求和強大增長潛力的基礎性產業(yè)和朝陽產業(yè)，與農業(yè)、商貿流通業(yè)關聯(lián)度大，對促進農業(yè)增效、農民增收、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場作用突出?！笆濉睍r期，我市食品工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，2015年規(guī)模以上食品企業(yè)產值達到1492億元，年均增長16.9%，產業(yè)集群培育初見成效，資源整合力度有所加強，但總體規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)較少、研發(fā)和加工水平較低、產品附加值不高等結構性問題仍然存在，食品出口占比少，食品工業(yè)產值與我市農林牧漁業(yè)產值比不足1∶1，拉動作用不強?！笆濉逼陂g，為促進我市食品工業(yè)壯大規(guī)模、提升效益、凸顯特色、擴大開放，助力精準扶貧和實現(xiàn)全面小康任務，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點作用，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場主導與政策引導相結合、集群發(fā)展與重點突破相結合、做大增量與優(yōu)化存量相結合、創(chuàng)新驅動與融合互動相結合，著力推動食品工業(yè)供給側結構性改革，提升食品安全保障水平，加快建設符合我市實際、規(guī)模效益特色突出的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)食品工業(yè)健康較快增長，成為助力我市精準扶貧和實現(xiàn)全面小康的重要產業(yè)支撐。

（二）行動目標。

1．產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。到2020年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)實現(xiàn)銷售產值3000億元，年均增長15%；其中，農副食品加工業(yè)產值達到1500億元，食品制造業(yè)、酒飲茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)的產值分別達到600億元、500億元、400億元；食品工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比重提高到1.5∶1。

2．質量效益顯著提升。全市食品工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率超過全國同行業(yè)平均水平；食品行業(yè)標準規(guī)范體系和安全保障體系進一步完善；以安全、健康、品質為形象的重慶食品品牌影響力明顯提升。

3．加工體系初步形成。市內特色農產品資源得到充分開發(fā)利用，打造一批百億級產業(yè)集群，培育形成8―9個示范加工基地，基本形成集優(yōu)質原料基地、特色產業(yè)集群、生產性服務平臺于一體的全產業(yè)鏈格局。

4．開放程度不斷提高。在全球范圍內整合資源和開拓市場的能力進一步增強；新引進3―4個國際國內知名食品企業(yè)；規(guī)模以上食品企業(yè)出口交貨值占總產值的比重超過5%。

二、發(fā)展重點

（一）做精做深農副食品加工業(yè)。

1．肉制品加工。進一步整合市內外資源，擴大產品供給規(guī)模，豐富產品供給品類，提高屠宰機械化、自動化水平，提升保供能力和質量。重點發(fā)展肉牛、生豬及草食畜禽、長江生態(tài)魚等冷鮮制品和低溫制品，提高調理肉制品、熟肉制品的比例。到2020年，實現(xiàn)產值600億元。

2．果蔬精深加工。以柑橘、蔬菜、菌類、榨菜、筍竹、干果等特色資源供給為依托，完善保鮮配送體系，提高果蔬采后加工轉化率。優(yōu)化傳統(tǒng)的干制、腌制、罐裝等加工方法，推動果蔬加工業(yè)向精、深、新加工環(huán)節(jié)延伸。重點發(fā)展鮮切果蔬、脫水果蔬、谷果蔬復合食品，提高產品附加值。到2020年，實現(xiàn)產值300億元。

3．糧油精加工。優(yōu)化優(yōu)質糧油基地及加工產業(yè)布局，改善本地木本油料、薯類供給結構，提升現(xiàn)有糧油加工基地和市外優(yōu)質毛油、米面供給保障能力。重點發(fā)展優(yōu)質米面加工以及大豆、菜籽油精煉加工，鼓勵開發(fā)花生、花椒、油橄欖、茶樹籽、油牡丹精煉加工制品，推進馬鈴薯主食產品及產業(yè)開發(fā)。到2020年，實現(xiàn)產值300億元。

4．精飼料加工。與肉制品加工產業(yè)相銜接，進一步調整優(yōu)化飼料產品結構，強化飼料產品質量安全和配方研發(fā)。重點發(fā)展配合飼料、濃縮飼料、精料補充料，拓寬優(yōu)質飼料原料渠道。鼓勵特種動物飼料研發(fā)。到2020年，實現(xiàn)產值300億元。

（二）提振壯大食品制造業(yè)。

1．休閑及方便食品制造。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，挖掘我市傳統(tǒng)休閑食品品牌內涵，提升傳統(tǒng)加工工藝，加大保鮮食品、快餐食品等營養(yǎng)專用主食、傳統(tǒng)方便主食和速凍食品的開發(fā)。到2020年，實現(xiàn)產值200億元。

2．調味品、發(fā)酵制品制造。充分開發(fā)利用我市特色辣椒、花椒和山胡椒（木姜子）等香辛料，應用高新技術改造傳統(tǒng)工藝，開發(fā)多種風味型和功能型復合調味品。重點鞏固和發(fā)展火鍋底料、川菜復合調料、腐乳、醬菜等產品。到2020年，實現(xiàn)產值200億元。

3．乳制品制造。依托優(yōu)勢企業(yè)，整合市內外奶源，規(guī)范養(yǎng)殖基地建設，推廣使用先進的灌裝、包裝、生物、冷殺菌、冷凍干燥技術，推動企業(yè)技術標準創(chuàng)新和升級。重點發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳，逐步開發(fā)奶粉、奶酪等固態(tài)奶制品。到2020年，實現(xiàn)產值100億元。

4．功能性食品制造。引導“黑色”“富硒”等功能性農產品向加工制品轉化，重點發(fā)展以藥食同源為特色的林果、林菌、林藥、林禽、林蜂、桑葚等綠色食品、有機食品和保健食品。到2020年，實現(xiàn)產值100億元。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化酒飲茶制造業(yè)。

1．飲料制造。深入挖掘渝東南、渝東北天然山（礦）泉水和特色果蔬資源，重點發(fā)展特色果蔬汁飲料、乳品飲料、植物蛋白飲料、功能性飲料、高端瓶裝飲用水等產品。利用云南咖啡豆在渝進行分撥集散的資源優(yōu)勢，大力引進國內外知名品牌咖啡加工企業(yè)，發(fā)展速溶咖啡。到2020年，實現(xiàn)產值300億元。

2．酒類制造。加強與國內名酒企業(yè)的合作，優(yōu)化白酒、啤酒產品結構，提高產品品質和附加值，豐富文化內涵，通過精準營銷，制造消費熱點，擴大白酒、啤酒市場比重。因地制宜發(fā)展葡萄酒、保健酒等。到2020年，實現(xiàn)產值150億元。

3．精制茶加工。培育區(qū)域名牌茶，發(fā)展無公害精制綠茶、紅茶、花茶、甜茶等產品，開發(fā)袋泡茶、速溶茶等新型茶飲料。到2020年，實現(xiàn)產值50億元。

（四）精準提升煙草制造業(yè)。

科學布局煙葉產地和基地單元，強化源頭控制，保障原料安全，完善復烤加工片煙質量評價體系，通過設施配套、科技推廣、示范帶動建設，引領煙葉向更高水平發(fā)展，全面提升煙葉生產質量和基地建設水平，確保煙農利益得到最大保障、煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

促進重慶中煙長遠發(fā)展，積極爭取國家在卷煙生產計劃、品牌培育、煙廠易地技改、片煙中心庫、信息中心、技術研發(fā)中心等方面的支持；發(fā)展低焦油、低煙堿、低一氧化碳的新產品，有層級地提升產品結構；用新的消費理念，優(yōu)化管理模式和運行機制；加強文化創(chuàng)意、工業(yè)設計與生產制造的融合，不斷擴大市場份額。到2020年，實現(xiàn)產值400億元。

三、重點任務

（一）實施市場主體培育工程。

1．加大招商引資力度。建立市、區(qū)縣（自治縣）聯(lián)動機制，依托各自資源，明確重點發(fā)展的食品產業(yè)鏈，策劃一批帶動性強的重大招商引資項目，形成合力共同招商。打造“五低”（低稅費、低物流成本、低要素成本、低土地房產成本、低融資成本）環(huán)境，通過集群招商、資本招商、市場招商、政策優(yōu)勢招商、要素優(yōu)勢招商、口岸開放優(yōu)勢招商等多種手段，推動食品工業(yè)加快發(fā)展。按照“五個一批”（簽約一批、開工一批、續(xù)建一批、投產一批、達產一批）項目管理機制，實施重點跟蹤、服務，促進項目盡快投產達產，形成產業(yè)發(fā)展后勁。

2．培育一批龍頭企業(yè)。引進和培育百億級企業(yè)3―5家，10億級企業(yè)50家；建立全市重點食品企業(yè)庫，甄選一批市級重點食品企業(yè)，各區(qū)縣（自治縣）確定1―2家骨干企業(yè)，予以重點扶持。

3．促進中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持抓大不放小，引導、支持現(xiàn)有企業(yè)進一步加大投入力度，做大做強做精；鼓勵小微食品企業(yè)規(guī)范公司治理結構，積極升規(guī)報統(tǒng)，規(guī)范化經(jīng)營，構建大、中、小、微企業(yè)共生發(fā)展的良好產業(yè)格局。

（二）實施集群集聚推進工程。

1．打造一批百億級產業(yè)集群。利用澳洲活牛進口、后谷咖啡豆在渝設立中轉倉等項目的實施，加大對國內外農副產品資源的整合力度，著力拓展精深加工，逐步形成肉制品加工、果蔬加工、食用油加工、飲料制造、乳制品制造、休閑食品制造、調味品制造、卷煙制造等8個產值過百億元的產業(yè)集群。

2．加快產業(yè)集聚區(qū)建設。充分依托城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)種植、養(yǎng)殖資源稟賦和現(xiàn)有產業(yè)基礎，合理布局特色食品加工園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。重點打造豐都、石柱澳牛制品精深加工集聚區(qū)，江津、涪陵、“萬開云”糧油加工集聚區(qū)，渝北、涪陵、忠縣、長壽、璧山飲料制造集聚區(qū)，巴南、渝北乳制品制造集聚區(qū)，綦江、九龍坡、合川、榮昌、江津、奉節(jié)、梁平休閑食品和調味品制造集聚區(qū)，涪陵、萬州榨菜加工集聚區(qū)，以及南岸、黔江、涪陵卷煙制造集聚區(qū)。

3．加快完善產業(yè)鏈。積極引導貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷、食品檢測、農產品原料交易、支付結算等食品加工關聯(lián)產業(yè)入駐園區(qū)配套發(fā)展；支持包裝、工業(yè)設計、品牌營銷企業(yè)與食品企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，在外包裝設計、包裝材料應用等領域加強溝通協(xié)作；依托食品龍頭企業(yè)和第三方物流發(fā)展冷鏈設施，不斷完善產業(yè)服務功能。

（三）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動工程。

1．構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。以西南大學、重慶食品研究所等市內外高等院校和科研院所為支撐，依托市農投集團、恒都食品、格格樂食品等龍頭企業(yè)，策劃建立乳制品制造、糧油深加工、肉類加工、休閑食品制造等“產業(yè)集群技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，搭建產學研結合的技術創(chuàng)新平臺。

2．培育產業(yè)創(chuàng)新能力。重點支持開展肉牛疫病疫情防控技術、冷卻肉品質保障技術、果蔬加工轉化率提升及副產物綜合利用技術、食品低脂低鹽低糖控制技術等領域的技術攻關，開發(fā)方便、綠色、營養(yǎng)、健康的新產品，優(yōu)化產品結構、提升產品附加值。

3．提升行業(yè)裝備水平。加強食品工業(yè)裝備技術改造，支持企業(yè)以提升加工效率和保障安全生產為目標，在包裝、快速檢測等環(huán)節(jié)加快技術改造，提升裝備智能化水平。

4．創(chuàng)新品牌營銷模式。引導支持食品企業(yè)積極主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分利用電子商務、新媒體開展線上線下營銷；支持第三方平臺運營企業(yè)與食品企業(yè)開展品牌營銷外包合作，拓寬產品營銷渠道和提升品牌影響力；支持創(chuàng)業(yè)個體在營銷、工業(yè)設計等領域與企業(yè)開展合作。

（四）實施農工商融合互動工程。

1．加快優(yōu)質原料基地建設。結合食品加工企業(yè)需求和我市地理生態(tài)條件，以產業(yè)集群為紐帶，深入實施高產創(chuàng)建和增產模式攻關，以渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)為重點推進區(qū)域化、規(guī)范化優(yōu)質原料基地建設，培育優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)以加工薯類、優(yōu)質大米、鮮食玉米、高粱、大豆、蕎麥、干果、山珍、柑橘、肉牛、高山茶葉、高山蔬菜、食用藥材、煙草等種植養(yǎng)殖為重點，城市發(fā)展新區(qū)以優(yōu)質大米、生豬、蔬菜、花椒、茶葉等種植養(yǎng)殖為重點。有資源基礎的區(qū)縣（自治縣）至少建立一個良種化、標準化、綠色生態(tài)化的特色優(yōu)質原料基地。

2．促進農業(yè)和食品加工業(yè)有效銜接。支持加工企業(yè)采取“公司+農民合作社+農戶”等經(jīng)營模式開展產業(yè)鏈上下游協(xié)作。支持企業(yè)在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的優(yōu)質農產品原料基地建立規(guī)模、功能適度的初加工車間和配套設施，大力發(fā)展農副產品加工，提高農副產品采后加工轉化率。引導和鼓勵公司與農戶建立穩(wěn)定的產銷合作關系，促進農產品種植、養(yǎng)殖與食品加工之間供求密切銜接、量質基本對路，構建農戶收益提高和加工企業(yè)效益提升的雙贏格局。

3．構建重慶特色食品營銷體系。支持商貿企業(yè)在市內外建立重慶特色食品集中展示銷售平臺，鼓勵、支持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)特色食品加工企業(yè)在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)設立營銷推廣網(wǎng)點，擴大重慶食品的市場影響力。

（五）實施對內對外開放工程。

1．鞏固本地市場。在保證食品安全的前提下，加大對本地食品企業(yè)進入商場、超市的支持力度，降低企業(yè)營銷成本，營造公平合理的營銷環(huán)境。

2．拓展國際國內市場。推動企業(yè)建立與國際接軌的質量、安全控制體系，支持有實力的企業(yè)通過國際認證，加大與國內外食品生產商、貿易商的合作，采取品牌合作、代理出口等形式，用好國際國內兩個市場、兩種資源。鼓勵企業(yè)參加各類全國性、國際性食品博覽會，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨境電子商務平臺開展合作，擴大食品企業(yè)國際國內營銷規(guī)模。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府有關部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將食品工業(yè)發(fā)展納入“十三五”重點工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調。建立市、區(qū)縣兩級聯(lián)動工作機制，市政府有關部門重點抓龍頭企業(yè)、重點項目，區(qū)縣（自治縣）人民政府重點抓基地、抓特色，在產業(yè)布局、項目建設、集群集聚、鏈條完善、政策資金扶持等方面凝聚合力，協(xié)調聯(lián)動，強力推進。

（二）強化規(guī)劃引導。市政府有關部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結合本行動計劃提出的發(fā)展目標和重點任務，與本部門、本地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃有效銜接，在環(huán)境可承載的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局優(yōu)質農產品原料基地和特色食品產業(yè)加工基地，形成集聚發(fā)展效應，確保本行動計劃目標按期實現(xiàn)。

（三）優(yōu)化項目扶持。充分發(fā)揮工業(yè)振興資金、民營經(jīng)濟專項資金、農業(yè)專項貼息資金、科技資金等各級財政專項資金政策導向作用，以項目為載體，對優(yōu)質原料基地建設、產業(yè)集群示范基地基礎設施和公共服務平臺建設、食品工業(yè)企業(yè)技改、新產品開發(fā)和市場拓展等項目予以重點支持。

（四）加大金融支持。用好用活市產業(yè)引導股權投資基金、科技創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金、天使投資引導基金，在創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)整合、科研成果產業(yè)化等方面給予全方位扶持，實行戰(zhàn)略性參與。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，探索建立以企業(yè)為主、市和區(qū)縣兩級財政資金與金融機構共擔風險的食品企業(yè)“融資風險基金池”，幫助有市場的中小食品企業(yè)降低融資成本，增強融資能力。按照“儲備一批、掛牌一批、上市一批”的總體思路，加大指導力度，扶優(yōu)扶強，鼓勵我市食品企業(yè)通過上市掛牌做大做強。

（五）完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮市食品安全委員會協(xié)調作用，建立健全食品質量安全預警機制、質量控制管理和標準化生產體系。依托龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，采取試點―示范―推廣的方式，建立從原料生產到食品加工、儲運、銷售等全過程可監(jiān)控的食品質量管理追溯機制。大力推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。加強產業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境承載能力的調查研究和環(huán)境約束達標的過程監(jiān)管及服務，促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）營造良好環(huán)境。對重點建設項目在立項審批、土地供應、要素保障等方面開辟“綠色通道”，保障項目順利實施。指導、幫助食品企業(yè)適時評估、修訂地方標準并及時予以備案，為重慶食品鞏固和拓展市場提供標準支撐。研究制定對食品配送貨運車輛入城時間適當放開限制，并免收次票費的支持政策。按照國家資源性產品改革部署，合理調整能源要素價格。研究制定食品工業(yè)企業(yè)社會保險費繳納配套支持政策，降低企業(yè)成本。繼續(xù)清理和規(guī)范各類涉企收費，堅決取締不合理收費項目，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境。