現(xiàn)就獸藥、飼料、植保、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全、水生野生動物保護6個部分的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準說明如下：

一、重要性和必要性

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（第180號令）中“為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”和天津市司法局《關(guān)于印發(fā)建立行政處罰裁量基準指導意見的通知》（津司發(fā)〔2021〕20號）中“通過建立行政處罰裁量基準，細化、量化執(zhí)法標準，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實保障法律法規(guī)、規(guī)章的實施，全面推進依法行政，加快建設法治政府，保障和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，我委修訂了畜牧、動物防疫、種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6個部分的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準。

二、主要內(nèi)容

上述6個部分的《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準》明確了違法行為、處罰依據(jù)、適用情形和裁量基準，供市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。

（一）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（獸藥部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（獸藥部分）》共20條，均涉及《獸藥管理條例》，其中同時涉及《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》1條、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》2條、《獸藥標簽和說明書管理辦法》2條。

（二）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（飼料部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（飼料部分）》共19條，均涉及《飼料和飼料添加劑管理條例》。

（三）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（植保部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（植保部分）》共18條，其中涉及《農(nóng)作物病蟲害防治條例》6條、《中華人民共和國野生植物保護條例》4條和《天津市植物保護條例》8條。

（四）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（農(nóng)機部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（農(nóng)機部分）》共13條，分別為《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》6條、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》2條、《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》1條、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》3條和《天津市農(nóng)業(yè)機械化促進條例》1條。

（五）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全部分）》共10條，其中涉及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》5條、《中華人民共和國生物安全法》2條和《動物病原微生物菌（毒）種保藏管理辦法》3條。

（六）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（水生野生動物保護部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（水生野生動物保護部分）》共18條，其中涉及《中華人民共和國野生動物保護法》17條和《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》1條。

三、裁量基準的依據(jù)

獸藥、飼料、植保、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全、水生野生動物保護6個部分的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準中確定了從重處罰、一般處罰、從輕處罰3個階次，上位依據(jù)是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（第180號令）第十一條：“法律法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰?！?/p>

上述6個部分的裁量基準中確定了17項不予處罰的情形，上位依據(jù)有三個，一是《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”二是《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十九條第三項和第五項“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，建議可以不予行政處罰?！比寝r(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（第180號令）第十三條：“有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法不予處罰：（一）未滿14周歲的公民實施違法行為的；（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；（三）違法事實不清，證據(jù)不足的；（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；（五）違法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；（六）其他依法不予處罰的。”

四、征求意見及采納情況

為確保裁量基準合法、合理、易執(zhí)行，我委組織召開了《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（獸藥部分）》等6個部分裁量基準修訂工作會，梳理出各涉農(nóng)區(qū)提出的修訂建議，形成了《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（獸藥部分）（修訂）》等6個部分裁量基準初稿。以書面形式征求了各涉農(nóng)區(qū)的意見建議，官網(wǎng)公示7日向社會公眾公開征求意見，根據(jù)意見建議情況進行了調(diào)整，達成一致?！短旖蚴修r(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準（獸藥部分）》等6個裁量基準經(jīng)委第8次主任辦公會集體討論通過。