遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)

行政處罰自由裁量權適用

規(guī)定的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大連市海洋發(fā)展局、沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局,機關有關處室、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊：

為進一步提高我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法能力和水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我廳根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，制定了《遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權適用規(guī)定》，并對《遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》進行了重新梳理?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2023年1月5日

遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權適用規(guī)定

第一條 為規(guī)范遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰行為，確保行政處罰合法、合理、公平、公正，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》《遼寧省規(guī)范行政裁量權辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的有關規(guī)定，結合全省農(nóng)業(yè)行政處罰工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（含海洋漁業(yè)部門，下同）行政處罰裁量基準和行使行政處罰裁量權，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱自由裁量權，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮行政相對人的主觀過錯，以及違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下基本原則：

（一）處罰法定原則。對公民、法人或者其他組織實施行政處罰必須有法定依據(jù)，并遵照法定程序作出處罰決定，保障行政相對人合法權益。

（二）公平公正原則。在違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，在同一行政區(qū)域所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應當基本一致。

（三）過罰相當原則。違法行為人承擔的法律責任應當與其違法事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相當。行政管理相對人具有不予處罰、減輕、從輕或從重處罰情形的，應當區(qū)別不同情形進行裁量；同時具有兩種情形以上的，應當綜合裁量。

（四）行政處罰與教育相結合原則。實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，采取指導、建議等方式，發(fā)揮法律的引導、警示和教育作用，教育公民、法人或者其他組織自覺守法，力求達到執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

（五）綜合裁量原則。實施行政處罰，應當綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、當事人主客觀情況等相關因素合理裁量，實現(xiàn)法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定農(nóng)業(yè)行政處罰事項的自由裁量基準，明確行政處罰裁量的標準和適用情形，并向社會公開。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在不與省級裁量原則相抵觸的情況下，可以結合本地實際情況對行政處罰事項的裁量基準進行調整，并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

自由裁量基準未盡事宜或行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生修訂，但自由裁量基準尚未及時調整的，由執(zhí)法部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定要求合理做出處罰決定。

第六條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰種類、處罰幅度，行政處罰自由裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個等級。

（一）不予處罰。是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

（二）減輕處罰。是指在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下適用行政處罰。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

（三）從輕處罰。是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類或較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

（四）一般處罰。是指違法行為不具有從重、從輕、減輕、不予行政處罰等情形，或經(jīng)綜合裁量后，在法定處罰幅度中間值范圍內(nèi)予以行政處罰。

（五）從重處罰。是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重的行政處罰。包括在法定處罰種類可以選擇時，選擇適用較重的處罰種類，以及單處或者并處罰款時在法定罰款幅度內(nèi)給予較高數(shù)額的罰款。其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第七條 行使行政處罰自由裁量權時，應當兼顧合法性和合理性，并綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進行裁量：

（一）違法行為的事實、性質、情節(jié)；

（二）違法行為的社會危害后果；

（三）行政相對人的主觀過錯；

（四）行政相對人改正違法行為的措施及效果；

（五）其他綜合裁量情節(jié)。

第八條 同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實施處罰。

同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實施處罰。

同時具有從重和從輕情節(jié)的，應當根據(jù)違法行為的性質和主要情節(jié)確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。

第九條 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，要積極推行包容審慎監(jiān)管，結合社會信用體系建設，引導市場主體、行政相對人樹立誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營觀念。

第十條 有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）未滿14周歲的未成年人實施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法事實不清，證據(jù)不足的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施違法行為的；

（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當事人揭發(fā)行政機關尚未掌握的農(nóng)業(yè)監(jiān)管領域重大違法行為或者提供查處農(nóng)業(yè)監(jiān)管領域其他重大違法行為關鍵線索和證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；

（六）其他依法應當從輕或減輕處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，可以酌情從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施違法行為的；

（二）積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（四）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（二）責令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實施兩次以上同種違法行為的；

（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調查、處理其違法行為的；

（四）故意轉移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者隱藏、轉移、變賣、損毀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的；

（五）對舉報投訴人、證人打擊報復的；

（六）在共同違法中起主要作用的；

（七）脅迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；

（八）在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下實施違法行為的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的。

第十四條 案件承辦人員在調查、檢查、勘驗過程中應當依法、全面、客觀收集有關不予行政處罰、減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)等可能影響自由裁量的證據(jù)，作為行使行政處罰自由裁量權的基礎依據(jù)。

第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在行使行政處罰自由裁量權時應當充分聽取并記錄行政相對人的陳述、申辯意見；作出行政處罰前，應當向行政相對人書面告知所認定的事實、理由和依據(jù)。符合聽證條件的，應當告知行政相對人有要求舉行聽證的權利，行政相對人要求聽證的，應當依法組織聽證。

第十六條 行使自由裁量權的具體建議由案件承辦人員在提出案件處理意見中提出，同時說明相關的事實、理由和依據(jù)。

提交集體討論決定的重大、復雜行政處罰案件，在集體討論中對不予處罰、減輕、從輕、一般、從重處罰的意見應當在集體討論記錄中如實載明。

第十七條 法制審核機構和案件審核機構應當對不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的情況，從以下方面進行審核：

（一）不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的理由是否成立，證據(jù)材料是否充分；

（二）減輕、從輕、從重處罰的幅度是否適當合理；

（三）對于行政相對人的陳述、申辯意見是否復核并予以采納，沒有采納的理由是否確實、充分。

第十八條 行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或畸重的；

（二）在同一時期同類案件中，不同行政相對人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；

（四）不具備從輕、減輕、從重處罰規(guī)定情形或不符合過罰相當原則而給予從輕、減輕、從重處罰的；

（五）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第十九條 省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當通過行政處罰決定法制審核、開展行政執(zhí)法評議考核、開展行政處罰案卷評查、受理行政執(zhí)法投訴舉報及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及所屬農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構行使自由裁量權情況的監(jiān)督。

第二十條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依法依規(guī)處理。

第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。