各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局，兩江新區(qū)、高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局，市局相關(guān)處室，直屬單位：

為貫徹《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2021〕16號，以下簡稱《實施方案》）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號，以下簡稱總局《通知》）要求，落實市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、嚴(yán)格落實分類改革舉措

（一）實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革全覆蓋。按照《實施方案》要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域共有15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，1項地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項納入《重慶市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》。其中，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)10項。市局根據(jù)《實施方案》及總局《通知》規(guī)定，結(jié)合我市實際，對我市涉及審批或監(jiān)管職責(zé)的改革事項，逐項明確了責(zé)任處室、改革內(nèi)容，申辦許可（備案）的程序規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，形成各個改革事項的具體管理措施（詳見附件1-15）。

（二）在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度。市場監(jiān)管領(lǐng)域共有2項涉企經(jīng)營許可事項納入《在重慶自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點力度?！俺袚?dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險食品）”分別試點直接取消審批和實行告知承諾，市局分別制定了具體管理措施（詳見附件16-17），自貿(mào)試驗區(qū)所在區(qū)其他區(qū)域參照執(zhí)行。

（三）確保各項分類改革舉措有序?qū)嵤?。市場監(jiān)管領(lǐng)域直接取消審批和審批改為備案的事項，各級市場監(jiān)管部門不再實施審批管理；審批改為備案的事項，不得以備案之名行審批之實，同時要落實“多證合一”改革要求，在登記環(huán)節(jié)由市場主體填寫相關(guān)備案信息一并辦理備案；實行告知承諾的事項，要充分尊重市場主體意愿，由市場主體自愿選擇告知承諾或原審批方式，完整、準(zhǔn)確、一次性地告知市場主體開展經(jīng)營需要滿足的條件、辦證后的監(jiān)管措施、違反承諾的后果，市場主體自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要及時按照具體管理措施規(guī)定的審批程序和材料要求實施審批，下放審批權(quán)限的要及時做好承接，精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限的舉措要嚴(yán)格落實到位。

二、強化事中事后監(jiān)管

（一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。全面落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的許可類涉企經(jīng)營事項以及非許可類涉企經(jīng)營事項，明確監(jiān)管部門，理清監(jiān)管職責(zé)，依法實施監(jiān)管。對主管部門模糊、部門職責(zé)邊界不清以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動向區(qū)縣政府匯報，積極爭取由區(qū)縣政府指定主管部門，明晰監(jiān)管職責(zé)，增強監(jiān)管合力，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。對許可類涉企經(jīng)營事項，按照四種改革方式，嚴(yán)格執(zhí)行具體管理措施明確的監(jiān)管要求和監(jiān)管規(guī)則，確保有效監(jiān)管。

（二）進(jìn)一步壓實協(xié)同監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制。完善“先照后證”告知內(nèi)容，精準(zhǔn)告知申請人需辦理許可及審批層級、部門等關(guān)鍵信息，重點提示不實承諾的后續(xù)處罰、信用懲戒等關(guān)鍵內(nèi)容，向行業(yè)主管部門100%抄告市場主體登記信息。優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域許可或備案事項“照后證前” “照后備案前”監(jiān)管銜接制度，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)全程跟進(jìn)，依法查處無證、無備案擅自從事經(jīng)營活動行為。市場監(jiān)管部門在收到其他行業(yè)主管部門反饋不予許可的市場主體情況后，按規(guī)定督促其辦理變更、注銷登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，確?！白C”“照”監(jiān)管無縫監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步防范風(fēng)險隱患。樹立底線思維，立足本地實際和職能職責(zé)，逐項梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項風(fēng)險點，制定切實可行的風(fēng)險管控措施，建立風(fēng)險防控臺賬，實行清單化、動態(tài)化管理。注重對具體管理措施的定期評估和分析研判，按照需要適時調(diào)整具體內(nèi)容，及時完善更新，確?！胺诺瞄_”“管得住”。加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管的深度融合，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動高效監(jiān)管。

三、相關(guān)工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各區(qū)縣局、各處室（單位）要充分認(rèn)識深化“證照分離”改革工作重要性，認(rèn)真領(lǐng)會改革精神，落實崗位職責(zé)、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升能力水平，切實轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的思想觀念，貫徹落實各項改革事項的具體管理措施，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革，確保“放”“管”結(jié)合，切實防范化解風(fēng)險。

（二）強化宣傳培訓(xùn)。各區(qū)縣局、各處室（單位）要加強改革政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，共同營造良好的宣傳氛圍。涉及審批和監(jiān)管權(quán)限下放的事項，各處室要充分做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和交流，提升基層工作人員的業(yè)務(wù)水平。各區(qū)縣局要加強對具體管理措施的學(xué)習(xí)和把握，確保各項下放的事權(quán)承接到位。

（三）強化督查檢查。市局將定期開展深化“證照分離”改革工作督查檢查和總結(jié)評估，并將相關(guān)工作納入績效考核。對改革推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)的，將采取通報批評的方式嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各區(qū)縣局要注意總結(jié)貫徹落實過程中的好經(jīng)驗、好做法。對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報市局。

《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項管理措施的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2019〕95號）自本通知印發(fā)之日起廢止。

附件：1. 廣告發(fā)布登記具體管理措施

2. 食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）具體管理措施

3. 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定具體管理措施

4. 設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)（風(fēng)險等級低）審批具體管理措施

5. 重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（食品相關(guān)產(chǎn)品）具體管理措施

6. 重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（化肥）具體管理措施

7. 承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批具體管理措施

8. 食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）具體管理措施

9. 食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可具體管理措施

10. 重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)具體管理措施

11. 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)具體管理措施

12. 特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可具體管理措施

13. 移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可具體管理措施

14. 設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)（風(fēng)險等級高）審批具體管理措施

15. 食品生產(chǎn)加工小作坊登記具體管理措施

16. 承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)具體管理措施（重慶自貿(mào)試驗區(qū)）

17. 食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險食品）具體管理措施（重慶自貿(mào)試驗區(qū)）

重慶市市場監(jiān)督管理局

2021年8月25日

      附件下載：市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革事項具體管理措施.doc.doc