市有關(guān)單位，各區(qū)發(fā)改局，有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)：

為加強(qiáng)我市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，現(xiàn)將《佛山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。

佛山市發(fā)展和改革局

2025年7月22日

佛山市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，是指市政府為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件引起市場(chǎng)異常波動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)控而儲(chǔ)備的凍豬肉。

第三條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。

第四條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行機(jī)制。

第五條 本辦法適用于從事市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、退出、監(jiān)督檢查等管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第二章 職責(zé)分工

第六條 市發(fā)改局（市糧食和儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉總量計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的行政管理工作，落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)；與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，組織核查確認(rèn)收儲(chǔ)落實(shí)情況，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)豬肉市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉情況監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)提出動(dòng)用建議。

第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。

第八條各區(qū)發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)配合市發(fā)改局開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉監(jiān)督檢查，配合做好市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用工作。

第九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及相關(guān)合同約定，自行出資購(gòu)買儲(chǔ)備肉，做好市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施工作。按照自主掌握、自行輪換、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的原則適時(shí)輪換，對(duì)承儲(chǔ)的市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范負(fù)責(zé)，確保市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三章 承儲(chǔ)企業(yè)管理

第十條 承儲(chǔ)企業(yè)原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年；緊急情況下，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定。

第十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）在佛山市內(nèi)具有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫(kù)，租賃庫(kù)有效租期不得短于承儲(chǔ)期；

（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營(yíng)投放能力；

（四）財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%；

（五）近三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為，重大安全生產(chǎn)事故或重大食品安全事故記錄。

第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的名稱和品種應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家豬肉分割加工有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，主要包括片豬肉、1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不得包括內(nèi)臟及不帶肉骨頭。

第十三條 市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、輪換和動(dòng)用要求、儲(chǔ)備補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。

第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定完成市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉入儲(chǔ)。完成入儲(chǔ)后及時(shí)向市發(fā)改局報(bào)送入儲(chǔ)凍豬肉確認(rèn)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括提供儲(chǔ)備臺(tái)賬、購(gòu)銷合同、堆位圖、發(fā)票、支付憑證及相關(guān)質(zhì)量合格證明，其中，國(guó)產(chǎn)凍豬肉應(yīng)當(dāng)經(jīng)定點(diǎn)屠宰，檢疫檢驗(yàn)合格，并附動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果；進(jìn)口肉應(yīng)當(dāng)附合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明及報(bào)關(guān)單。特殊情況不能按時(shí)入儲(chǔ)、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)市發(fā)改局。

第十五條 市發(fā)改局在承儲(chǔ)企業(yè)提交確認(rèn)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)3個(gè)工作日內(nèi)完成入儲(chǔ)驗(yàn)收。

第四章 儲(chǔ)存管理

第十六條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉(cāng)（區(qū)）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

第十七條儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行掛牌管理，倉(cāng)庫(kù)設(shè)置凍豬肉儲(chǔ)備標(biāo)識(shí)牌（佛山市市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備），明確凍豬肉儲(chǔ)備堆位圖，每批次凍豬肉注明相關(guān)信息，包含庫(kù)位號(hào)、承儲(chǔ)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、有效保質(zhì)日期、柜號(hào)（單號(hào)）、數(shù)量（含凈重、件數(shù)、板數(shù)）、入庫(kù)日期等。

第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)不得以市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者對(duì)外清償債務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)如發(fā)生股權(quán)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址變更或進(jìn)入撤銷、解散、破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月書(shū)面告知市發(fā)改局。

第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉存儲(chǔ)地點(diǎn)，如需變更儲(chǔ)存地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面報(bào)請(qǐng)市發(fā)改局批準(zhǔn)后實(shí)施；因改造升級(jí)、搬遷導(dǎo)致不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月內(nèi)報(bào)告；因自然災(zāi)害導(dǎo)致不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；在庫(kù)儲(chǔ)備凍豬肉出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題以及發(fā)生其他不可抗拒的自然災(zāi)害時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，且在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告市發(fā)改局。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)每月月初5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上月庫(kù)存臺(tái)賬和年度動(dòng)態(tài)輪換情況表。每季度初5個(gè)工作日內(nèi)使用廣東省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。

第五章 輪換和動(dòng)用管理

第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照常儲(chǔ)常新、保質(zhì)保量、“先購(gòu)入，再輪出”的原則，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉適時(shí)進(jìn)行輪換。承儲(chǔ)期內(nèi)，市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫(kù)存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%，一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫(kù)存量平均值不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。

第二十二條 輪換應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改局書(shū)面報(bào)備，輪換完成5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送新輪入批次的購(gòu)銷合同、發(fā)票、支付憑證、質(zhì)量合格證明等相關(guān)材料及最新庫(kù)存臺(tái)賬。

第二十三條 未經(jīng)市人民政府同意或其授權(quán)的部門同意，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用市級(jí)政府凍豬肉儲(chǔ)備。一般情況下，市發(fā)改局向市人民政府提出動(dòng)用建議，并經(jīng)其批準(zhǔn)后下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用指令。緊急情況下，市人民政府可直接下達(dá)動(dòng)用指令。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)用指令，及時(shí)按要求保質(zhì)保量完成調(diào)撥任務(wù)。

第二十四條 出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；

（二）全市或部分地區(qū)肉類市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的；

（三）其他需要?jiǎng)佑玫那樾巍?/p>

第二十五條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式。

第二十六條 動(dòng)用結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將動(dòng)用情況報(bào)市發(fā)改局，并在2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫(kù)，同時(shí)及時(shí)報(bào)市發(fā)改局補(bǔ)庫(kù)情況。特殊情況下，不能按時(shí)完成補(bǔ)庫(kù)的，應(yīng)書(shū)面報(bào)市發(fā)改局批準(zhǔn)。未及時(shí)補(bǔ)庫(kù)的，按不足數(shù)量扣減儲(chǔ)備費(fèi)用。

第六章 財(cái)務(wù)管理

第二十七條 政府對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)備和輪換過(guò)程中發(fā)生的冷藏保管費(fèi)、利息、裝卸、途耗和庫(kù)耗等費(fèi)用進(jìn)行定額包干補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局提出，報(bào)市人民政府核定。

第二十八條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)貼實(shí)行預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上下半年分別預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)貼的40%，同時(shí)依據(jù)核查情況，對(duì)上一年度的儲(chǔ)備補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)算。

第二十九條 為平抑市場(chǎng)物價(jià)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售、降價(jià)銷售或免費(fèi)調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同地區(qū)、同等凍豬肉市場(chǎng)平均價(jià)的差價(jià)或免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

第七章 退出管理

第三十條 經(jīng)監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、移送轉(zhuǎn)辦或其他途徑發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生違規(guī)違約行為的，市發(fā)改局核查后，對(duì)情節(jié)輕微的責(zé)令限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或逾期未整改的，按照承儲(chǔ)合同及相關(guān)規(guī)定終止合同、追究承儲(chǔ)企業(yè)違約責(zé)任。承儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)違約行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 承儲(chǔ)企業(yè)由于自身原因需要提前終止承儲(chǔ)合同的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向市發(fā)改局提出書(shū)面申請(qǐng)。市發(fā)改局審核后做出處理。

第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列情形之一的，由市發(fā)改局責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或逾期未整改，依法取消承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)任務(wù)，終止承儲(chǔ)合同，并追究承儲(chǔ)企業(yè)違約責(zé)任。

（一）未按要求制定相關(guān)管理制度的；

（二）未按合同要求專倉(cāng)（區(qū)）管理的；

（三）不按要求做好標(biāo)識(shí)管理的；

（四）擅自變更承儲(chǔ)品種、數(shù)量及承儲(chǔ)地點(diǎn)的；

（五）未按要求報(bào)送相關(guān)臺(tái)賬資料的；

（六）其他違反有關(guān)規(guī)定或約定行為。

第三十三條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列情形之一的，市發(fā)改局可依法直接取消承儲(chǔ)任務(wù)，終止承儲(chǔ)合同。在發(fā)出解除合同通知書(shū)之日起停止計(jì)算儲(chǔ)備費(fèi)，并追究承儲(chǔ)企業(yè)違約責(zé)任。

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；

（二）食品安全指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自動(dòng)用市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備的；

（四）拒不執(zhí)行市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃和緊急調(diào)用命令的；

（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法檢查或履行職責(zé)的；

（六）以市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)保或者清償債務(wù)的；

（七）發(fā)生股權(quán)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址變更或進(jìn)入重大訴訟、撤銷、解散、破產(chǎn)程序時(shí)未書(shū)面提前告知甲方的；

（八）將本儲(chǔ)備任務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方的;

（九）其他可能嚴(yán)重影響市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉安全的行為。

第八章 監(jiān)督管理

第三十四條 市發(fā)改局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可聯(lián)合進(jìn)行檢查。

第三十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十六條 市發(fā)改局對(duì)市級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備承儲(chǔ)行為進(jìn)行日常監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：

（一）數(shù)量：凍豬肉庫(kù)存賬賬相符、賬實(shí)相符等情況；

（二）質(zhì)量：凍豬肉庫(kù)存品質(zhì)及保質(zhì)期情況；

（三）儲(chǔ)備數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；

（四）凍豬肉輪換情況；

（五）其他有關(guān)情況。

第三十七條 監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，不得影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理工作中違反法律法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

第九章 附則

第三十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理相關(guān)制度，報(bào)市發(fā)改局備案。

第四十條 本辦法由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。如需開(kāi)展臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)或建立其他市級(jí)肉類儲(chǔ)備，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。《佛山市豬肉食鹽和藥品儲(chǔ)備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號(hào)）涉及凍豬肉的相關(guān)內(nèi)容同時(shí)停止執(zhí)行。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)