關(guān)于印發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

暫行辦法》的通知

遼安委辦〔2022〕48號(hào)

各市、沈撫示范區(qū)安委會(huì)，各市、沈撫示范區(qū)應(yīng)急管理局、財(cái)政局，省安委會(huì)各成員單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

省安委會(huì)辦公室

省應(yīng)急廳

省財(cái)政廳

2022年5月30日

遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條措施和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故、非法違法行為和重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除重大事故隱患，打擊瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故和非法違法行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，原國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于遼寧省縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）受理的本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患舉報(bào)的核查、督辦、移送、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 任何單位、組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人），有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門舉報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患。

第四條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。

第五條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在有關(guān)場(chǎng)所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的電話、電子郵件等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問題。對(duì)于查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員“吹哨人”作用，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極舉報(bào)身邊的事故隱患和非法違法行為。

鼓勵(lì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員中或具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)能力的社會(huì)人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或者不定期與其聯(lián)系，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患線索。

第二章 安全生產(chǎn)舉報(bào)范圍的判定

第七條 本辦法所指生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為，是指已發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)的。

第八條 本辦法所指生產(chǎn)安全事故謊報(bào)行為，是指故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)的。

第九條 本辦法所指安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為，主要包括以下情形：

（一）無證無照、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

（二）未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

（三）停產(chǎn)停業(yè)整頓、整合技改等未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

（四）關(guān)閉取締后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的或者違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

第十條 本辦法所指安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為，主要包括以下情形：

（一）未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，或者危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)，惡意規(guī)避其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（二）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（場(chǎng)所、設(shè)備）發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位（個(gè)人），或者未與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包（承租）單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（三）未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（四）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（五）法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第十一條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患判定有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 舉報(bào)辦理程序

第十二條 舉報(bào)人享有個(gè)人信息保密的權(quán)利。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報(bào)身邊的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患。舉報(bào)人可以通過“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線電話、電子郵箱、信函、走訪等方式進(jìn)行舉報(bào)。

采取其他方式舉報(bào)的，參照以上規(guī)定。

第十三條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患舉報(bào)的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告等制度。

第十四條 舉報(bào)內(nèi)容盡量準(zhǔn)確詳細(xì)描述有關(guān)情況，有關(guān)照片、視頻、音頻等資料盡量包含清晰可辨的安全生產(chǎn)非法違法行為或者重大事故隱患。

第十五條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門受理舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向舉報(bào)人反饋受理信息，并提供查詢等相關(guān)信息服務(wù)，方便舉報(bào)人了解舉報(bào)核查進(jìn)展情況。

舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本單位受理范圍的，接到舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。

第十六條 受理舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人延期理由。

第十七條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的性質(zhì)，可以直接組織核查處理，也可以按照法定職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)交下級(jí)部門組織核查處理；下級(jí)部門對(duì)重大、疑難舉報(bào)事項(xiàng)，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門核查處理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）舉報(bào)人有正當(dāng)理由明確提出不適宜下級(jí)部門核查處理的舉報(bào)事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)交。

（二）轉(zhuǎn)交下級(jí)部門核查處理的舉報(bào)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦，并督促其及時(shí)辦結(jié)。

（三）本部門核查處理確有困難的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門共同核查處理，或者提請(qǐng)上級(jí)部門核查處理。

第四章 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第十八條 經(jīng)核查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對(duì)有功的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)：

依法承擔(dān)安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及近親屬或其授意他人的舉報(bào)不在獎(jiǎng)勵(lì)之列。

（一）對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬元計(jì)算。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。

（二）對(duì)舉報(bào)非法違法行為和重大事故隱患的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。

（三）對(duì)受理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在本規(guī)定基礎(chǔ)上按照20%比例上浮，最高不超過36萬元。

第十九條 對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)及時(shí)通知其辦理領(lǐng)取獎(jiǎng)金手續(xù)。

舉報(bào)人接到辦理領(lǐng)取獎(jiǎng)金手續(xù)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)到指定地點(diǎn)提交本人身份證件、銀行卡號(hào)等相關(guān)信息；無法通知舉報(bào)人的，受理舉報(bào)的部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未提交領(lǐng)取獎(jiǎng)金相關(guān)材料的，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利；能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間。

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在收到舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金手續(xù)10個(gè)工作日內(nèi)，將獎(jiǎng)金發(fā)放給舉報(bào)人。

第二十條 獎(jiǎng)金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)的部門根據(jù)具體情況確定，并報(bào)上一級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

第二十一條 給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金由負(fù)責(zé)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)的部門提出預(yù)算申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算管理規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第二十二條 多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，經(jīng)核查，給予第一個(gè)做出有效舉報(bào)的實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報(bào)人集體共同持本人有效證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金，或者由第一署名人持本人有效證件及其他聯(lián)名舉報(bào)人的有效委托文書和有效證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

第二十三條 有下列情形之一的，不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門先期已經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)事項(xiàng)并做出處理的；

（二）不提供有效身份證件和聯(lián)系方式的；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、社區(qū)（居委會(huì)，下同）工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、非法違法行為和重大事故隱患；

（四）受理單位認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

第五章 舉報(bào)人辦理人義務(wù)責(zé)任

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員因履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)發(fā)現(xiàn)非法違法行為和重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)處理。不得以舉報(bào)代替依法應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。堅(jiān)持舉報(bào)的，不納入本辦法規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

第二十五條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為。

第二十六條 參與舉報(bào)受理、核查、辦理的國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透漏舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 輿論宣傳

第二十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第二十八條 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和單位要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳，提高人民群眾參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)的積極性，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為等形成強(qiáng)大震懾作用。

第七章 附 則

第二十九條 對(duì)舉報(bào)查實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患的調(diào)查、整改、處罰等，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十條 本辦法由省安委會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，各市和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可結(jié)合本地和本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施辦法。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行，原《遼寧省安全生產(chǎn)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（遼安監(jiān)執(zhí)法〔2011〕137號(hào)）同時(shí)廢止。