晉商規(guī)〔2025〕1號(hào)

廳機(jī)關(guān)各處室：

《山西省商務(wù)廳行政執(zhí)法公示制度》《山西省商務(wù)廳行政執(zhí)法全過程記錄制度》《山西省商務(wù)廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)2025年1月18日廳長辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省商務(wù)廳

2025年1月23日

（此件主動(dòng)公開）

山西省商務(wù)廳行政執(zhí)法公示制度

第一條 為了規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法行為，提高商務(wù)行政執(zhí)法透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《山西省行政執(zhí)法公示辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，制定此項(xiàng)制度。

第二條 各行政執(zhí)法處室通過一定載體和方式，依法主動(dòng)或依申請(qǐng)向社會(huì)、行政相對(duì)人公示或公開執(zhí)法信息的活動(dòng)，需遵守本制度。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 各行政執(zhí)法處室負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布，未經(jīng)審核的執(zhí)法信息不得公示。

第四條 商務(wù)行政執(zhí)法信息公示以我廳門戶網(wǎng)站為主要載體，通過其他信息平臺(tái)公示執(zhí)法信息的，通過建立相關(guān)平臺(tái)與省商務(wù)廳門戶網(wǎng)站的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)公示信息互聯(lián)互通。

第五條 行政執(zhí)法公示下列執(zhí)法信息：

（一）山西省商務(wù)廳職責(zé)；

（二）權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、年度執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等信息；

（三）行政執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)；

（四）行政執(zhí)法事項(xiàng)依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、裁量基準(zhǔn)；

（五）行政相對(duì)人依法享有的救濟(jì)渠道；

（六）服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖；

（七）其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的內(nèi)容。

公示內(nèi)容依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及商務(wù)廳職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件亮明身份；出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第七條 政務(wù)服務(wù)窗口要主動(dòng)公示許可或服務(wù)事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料清單、辦理流程、辦理時(shí)限、證照發(fā)放、表格下載方式、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、投訴舉報(bào)、狀態(tài)查詢等事項(xiàng)。

第八條 行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 行政執(zhí)法決定信息以行政執(zhí)法決定書或者行政執(zhí)法決定信息摘要的方式予以公開。采取行政執(zhí)法決定信息摘要方式公開的，應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論、決定日期等內(nèi)容。

第十條 依法確定為國家秘密的信息，法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，不予公開。

第十一條 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的信息不得公開。但是第三方同意公開或者行政執(zhí)法處室認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，可以公開。

第十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)商務(wù)廳執(zhí)法信息申請(qǐng)公開的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 商務(wù)廳有關(guān)行政執(zhí)法處室應(yīng)及時(shí)更新下列相關(guān)執(zhí)法信息：

（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的立改廢釋需及時(shí)更新的；

（二）涉及商務(wù)廳職能發(fā)生變化的；

（三）生效行政復(fù)議決定或行政訴訟裁判文書變更、撤銷行政執(zhí)法行為，或確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或無效的；

（四）其他需要更新的情形。

第十四條 本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2019年11月4日印發(fā)的《山西省商務(wù)廳行政執(zhí)法公示制度》同時(shí)廢止。

山西省商務(wù)廳行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 各行政執(zhí)法處室通過文字記錄（包括紙質(zhì)文件或電子文件形式）、音像記錄（通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄）等形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔保存管理等全部過程進(jìn)行記錄的活動(dòng)，須按本制度規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 各行政執(zhí)法處室須建立健全音像記錄、執(zhí)法案卷管理制度，確保行政執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為基本形式。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第五條 行政執(zhí)法處室應(yīng)采用統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書格式文本。采用音像記錄方式時(shí)須按統(tǒng)一要求編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確音像記錄事項(xiàng)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式。

第六條 行政執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書格式文本，全面記錄行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔保存管理等內(nèi)容。

應(yīng)逐步推進(jìn)執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

第七條 涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

第八條 有下列情形之一的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法容易引發(fā)爭議的；

（二）檢查、調(diào)查、詢問、先行登記保存等調(diào)查取證的；

（三）舉行聽證的；

（四）留置送達(dá)和公告送達(dá)執(zhí)法文書的；

（五）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程。

第九條 音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法活動(dòng)開始和結(jié)束的時(shí)間；

（二）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（三）行政相對(duì)人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員；

（四）涉案場所、設(shè)施、設(shè)備和財(cái)物等；

（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)相關(guān)文書的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第十條 音像記錄開始后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先語音說明時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法事由、執(zhí)法對(duì)象以及需要記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)等情況，告知當(dāng)事人及現(xiàn)場其他人員正在進(jìn)行音像記錄，然后進(jìn)行不間斷記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束。

第十一條 音像記錄過程中，因設(shè)備突發(fā)故障、天氣惡劣、現(xiàn)場人員阻撓等客觀原因中止記錄的，不停止執(zhí)法行為，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，事后書面說明情況。

第十二條 行政相對(duì)人及現(xiàn)場其他人員對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行拍照、錄音、錄像的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確告知實(shí)施拍照、錄音、錄像等行為應(yīng)符合規(guī)定，不得妨礙執(zhí)法活動(dòng)，如實(shí)記錄，不得隨意編輯。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

第十三條 紙質(zhì)文字記錄、電子文檔記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔、存儲(chǔ)。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將信 息存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位指定的儲(chǔ)存器。連續(xù)工作、異地工作或者在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)不能及時(shí)移交記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后2個(gè)工作日內(nèi)予以存儲(chǔ)。

行政執(zhí)法處室執(zhí)法案卷管理按照《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 未經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得公開行政執(zhí)法全過程記錄檔案。行政執(zhí)法相對(duì)人要求查閱與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 不得偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改執(zhí)法過程的原始記錄，不得在保存期內(nèi)銷毀執(zhí)法過程的文字記錄和專用存儲(chǔ)設(shè)備中的音像記錄。

未經(jīng)法定程序不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布 現(xiàn)場執(zhí)法的文字和音像記錄。

第十六條本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2019年11月4日印發(fā)的《山西省商務(wù)廳行政執(zhí)法全過程記錄制度》同時(shí)廢止。

山西省商務(wù)廳

重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條 為了規(guī)范山西省商務(wù)廳重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《山西省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)和《山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指廳依法履行行政處罰、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

第三條 條約法律處負(fù)責(zé)廳重大行政執(zhí)法決定的法制審核的具體工作。條約法律處在征求法律顧問意見的基礎(chǔ)上，對(duì)廳重大行政執(zhí)法決定提出法制審核的初步意見，由廳長辦公會(huì)研究決定。具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的處室（以下簡稱承辦處室）在作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平的原則。

第五條 行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

（四）適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定及其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的情形。

第六條 重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，承辦處室研究提出處理意見后，應(yīng)當(dāng)在報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)作出決定之前送條約法律處審核。

第七條 承辦處室在申請(qǐng)法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)向條約法律處提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定及其情況說明，事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）調(diào)查取證記錄；

（三）其他需要提交的材料。

如有聽證筆錄、聽證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家論證報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)一并提交。

第八條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為主，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

第九條 重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容主要包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)的行使是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第十條 條約法律處收到承辦處室送審材料后，應(yīng)當(dāng)在 10個(gè)工作日內(nèi)提出下列審核意見：

（一）認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書完備規(guī)范的，提出審核通過的意見。

（二）認(rèn)為有下列情形之一的，提出具體審核意見：

1.執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；

2.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

3.法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

4.違反法定程序的；

5.執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

6.超越或者濫用職權(quán)的；

7.法律文書不規(guī)范的。

案件復(fù)雜的，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審核時(shí)限可以延長10個(gè)工作日。對(duì)于需要專家論證、補(bǔ)充材料、提請(qǐng)其他機(jī)關(guān)解釋的案件，相關(guān)時(shí)限不計(jì)入審核期限。

承辦處室應(yīng)當(dāng)在提交廳長辦公會(huì)議研究前對(duì)具體法制審核意見作出相應(yīng)處理。

第十一條 承辦處室對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。條約法律處對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十二條 承辦處室的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批重大行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條 本辦法由條約法律處負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2019年11月4日印發(fā)的《山西省商務(wù)廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》同時(shí)廢止。