各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：

經市生態(tài)環(huán)境局2025年第5次局務會審議通過，現(xiàn)將《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2025版）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2025年9月8日

（此件公開發(fā)布）

重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準

（2025版）

第一條  為保障和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權的正確行使，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》等規(guī)定，結合本市實際，制定本基準。

第二條  本基準適用于本市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰裁量。

第三條  本基準所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權，是指生態(tài)環(huán)境主管部門在實施生態(tài)環(huán)境行政處罰時，在法定權限范圍內依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度的處置權。

第四條  生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行業(yè)領域內的行政執(zhí)法工作，并對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構進行指導監(jiān)督。

市、區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構以其所屬生態(tài)環(huán)境主管部門名義開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作。西部科學城重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門行使的行政處罰權，由重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局實施。

市、區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門及重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權，適用本基準。

第五條  行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權應當遵循公正公開、合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合、高效便民的原則。

第六條  本基準采用《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量因子及計算公式》（見附件）計算處罰金額。

根據違法行為構成要素和情節(jié)，裁量因子分為個性、共性和修正裁量因子，裁量因子的設定主要考慮以下因素：

（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響程度；

（二）違法行為當事人的主觀過錯程度；

（三）違法行為的具體表現(xiàn)形式或者手段；

（四）違法行為危害的具體對象；

（五）違法行為當事人是初犯還是再犯；

（六）違法行為當事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及所取得的效果。

本基準設定了個性裁量因子的常見違法行為，通過個性、共性和修正裁量因子計算處罰金額；對其他違法行為，通過共性和修正裁量因子計算處罰金額；確實無法收集到證據的裁量因子除外。

對于法律法規(guī)規(guī)章未設定法定最低處罰金額的違法行為，應當根據本條第二款規(guī)定的考慮因素予以綜合裁量，不代入公式計算。

第七條  有下列情形之一且未造成危害后果的，不予行政處罰：

（一）建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起7日內完成備案的；

（二）建設單位未依法報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價報告書、報告表即開工建設，但未造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞后果，且企業(yè)自行實施關?；蛘咦孕型Ｖ菇ㄔO、停止生產的；

（三）建設單位未按照規(guī)定向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內改正的；

（四）排污單位未依法填報排污登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據不全，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內完成整改的；

（五）已取得排污許可證的排污單位，未按規(guī)定時間要求提交執(zhí)行報告、未設置排放口信息化標識牌，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內按要求完成整改的；

（六）排污單位未按照規(guī)定公開排污許可證執(zhí)行信息，或者依法應當披露環(huán)境信息的企業(yè)，披露環(huán)境信息不全、披露環(huán)境信息不符合準則要求或者未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內按要求完成整改的（不含公開內容弄虛作假行為）；

（七）產生工業(yè)固體廢物的單位未建立工業(yè)固體廢物（不包括危險廢物）管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內完成整改的；

（八）危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所未規(guī)范設置危險廢物標識標牌，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內完成整改的；

（九）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件（事故）應急預案但未按規(guī)定將應急預案備案或者未按規(guī)定開展應急培訓、如實記錄培訓情況，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起7日內改正的；

（十）其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的情形。

第八條  初次違法，且有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產或者使用，但環(huán)境保護設施正常運行，被檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)自行停止生產，及時開展驗收工作或者實施關停等措施的；

（二）除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質之外，超標排放大氣污染物≤0.2倍，超標排放水污染物≤0.2倍且日污水排放量≤0.1噸，5≤pH＜6或者9＜pH≤9.5，噪聲超標≤3分貝，檢查發(fā)現(xiàn)當日內完成整改的；

（三）產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在符合規(guī)定的密閉空間、設備中進行而未采取密閉措施，檢查發(fā)現(xiàn)當場完成整改的；

（四）工業(yè)涂裝企業(yè)未依法建立、保存使用低揮發(fā)性有機物含量涂料臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內改正的；

（五）對易產生揚塵的物料未密閉，或者對不能密閉易產生揚塵的物料未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染，堆放面積在10平方米以下，未明顯發(fā)生揚散，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內完成整改的；

（六）畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）未建立污染防治設施運行管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內完成整改的；

（七）未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內完成整改的；

（八）未按照規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，或者未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄，且按照要求整改的；

（九）因設施故障等原因導致污染防治設施不正常運行，但涉及民生、公共利益或者安全生產等原因無法實施停產，排污單位在應當知曉污染防治設施不正常運行時立即采取措施減少污染物排放且24小時內主動書面報告生態(tài)環(huán)境主管部門，及時改正的；

（十）產生危險廢物的單位建有危險廢物貯存間，但部分危險廢物未規(guī)范貯存在貯存間內，未造成危害后果或者危害后果輕微，檢查當日完成整改的；

（十一）未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內完成整改的；

（十二）未按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內完成整改的；

（十三）自然人無許可證從事收集危險廢物經營活動，未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，及時改正，且符合下列情形之一：

1．收集廢礦物油（危險廢物代碼：900-214-08）0.1噸以下或沾染礦物油的廢棄包裝物（危險廢物代碼：900-249-08）0.5噸以下；

2．收集廢舊氧化汞電池（危險廢物代碼：900-024-29）、廢鉛蓄電池（危險廢物代碼：900-052-31）或廢棄的鎘鎳電池（危險廢物代碼：900-044-49）0.5噸以下；

3．收集廢油漆沾染物（危險廢物代碼：900-041-49）0.5噸以下；

（十四）危險廢物經營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，未依規(guī)申請辦理危險廢物經營許可證變更手續(xù)，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內完成整改的；

（十五）產生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位未按時通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產生的相關信息，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內完成整改的；

（十六）其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形。

第九條  對生態(tài)環(huán)境違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人采取下達不予行政處罰決定書或者簽訂企業(yè)守法承諾書等方式進行教育、引導?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為未立即整改到位的，應當下達責令改正違法行為決定書。

第十條  有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（三）主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴重后果的；

（六）主動中止違法行為，且危害后果輕微的；

（七）生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果輕微并及時改正的；

（八）生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償責任的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕處罰的情形。

第十一條  有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（二）涉案財物或者違法所得較少的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕處罰的。

第十二條  有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）多次實施同一違法行為且已受過生態(tài)環(huán)境行政處罰的；

（二）經責令改正、糾正生態(tài)環(huán)境違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

（三）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）妨礙執(zhí)法人員查處生態(tài)環(huán)境違法行為、暴力抗法的；

（五）對舉報人、證人、執(zhí)法人員有報復行為的；

（六）偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從重處罰的情形。

第十三條  生態(tài)環(huán)境行政處罰罰款數(shù)額的確定，遵循下列規(guī)則：

（一）從輕處罰的，在裁量公式計算結果的基礎上下浮20%以內執(zhí)行，且不低于法定最低處罰金額，不高于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的30%（含本數(shù)）；如果裁量公式計算結果在下浮20%后仍然高于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的30%（不含本數(shù)）的，按照法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的30%執(zhí)行。

（二）減輕處罰的，應當?shù)陀诜ǘㄗ畹吞幜P金額，一般在裁量公式計算結果的基礎上下浮20%以內執(zhí)行，不低于法定最低處罰金額的80%（含本數(shù)）。

（三）從重處罰的，在裁量公式計算結果的基礎上上浮10%以內執(zhí)行，且不高于法定最高處罰金額，不低于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的70%（含本數(shù)）；如果裁量公式計算結果在上浮10%后仍然低于法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的70%（不含本數(shù)）的，按照法定最低處罰金額到最高處罰金額這一幅度的70%執(zhí)行。

第十四條  生態(tài)環(huán)境違法行為當事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實施處罰：

（一）具有2個或者2個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實施行政處罰；

（二）具有2個或者2個以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實施行政處罰；

（三）對既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應當綜合衡量違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經濟發(fā)展水平等因素，實施行政處罰。

第十五條  在生態(tài)環(huán)境違法案件調查取證過程中，執(zhí)法人員應當對照本基準設定的裁量因子，全面調取有關生態(tài)環(huán)境違法行為和情節(jié)的證據。

第十六條  在生態(tài)環(huán)境行政處罰案件法制審查過程中，應當嚴格遵守裁量規(guī)則和裁量標準，對各裁量因子的選取、證據、處罰金額進行認真審查。經集體審議的案件，應當專門對案件處罰裁量情況進行審議，書面記錄審議結果并隨案卷歸檔。

第十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門應當在告知當事人生態(tài)環(huán)境行政處罰有關違法事實、證據、處罰依據時，一并告知行政處罰裁量權的適用依據及其陳述申辯權利。當事人在陳述申辯時對處罰裁量適用提出異議的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當進行核查并對合理意見予以采納，不得因當事人的陳述申辯而加重處罰。

第十八條  生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政處罰決定時，應當在處罰決定書中載明行政處罰裁量的適用依據和理由，以及對當事人關于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

第十九條  生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權行使違法或者確有不當?shù)?，應當依法主動、及時糾正。

上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門適用生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十條  本基準所稱“以上”、“以內”等均含本數(shù)。

為便于操作，本基準整理匯總了常見違法行為的違反條款和處罰依據（見附件）。

法律、法規(guī)和規(guī)章對生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行?！吨貞c市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關于〈重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準〉補充意見的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕5號）同時廢止。

附件：