各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《天津市人民政府關(guān)于進一步做好市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》（津政規(guī)〔2025〕1號），進一步規(guī)范涉企行政檢查，我委牽頭制定了《全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管 規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2025年12月15日

（此件主動公開）

全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實施方案

為進一步深入落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于進一步做好市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》（津政規(guī)〔2025〕1號）等規(guī)定，制定本方案。

一、深入落實部門聯(lián)合抽查制度

（一）推進“一業(yè)一查”監(jiān)管，擴大聯(lián)合抽查領(lǐng)域。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的聯(lián)合抽查機制。將涉及監(jiān)管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域納入全市部門聯(lián)合抽查事項清單，實施部門聯(lián)合抽查。不斷擴展實施部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域，進一步提升部門聯(lián)合抽查在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的占比。各監(jiān)管部門根據(jù)客觀實際，整合內(nèi)部不同的監(jiān)管條線，實施部門內(nèi)部的聯(lián)合抽查，推動簡單事項“一表通查”，實現(xiàn)“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”雙隨機監(jiān)管。

（二）加強檢查任務統(tǒng)籌，實施智能聯(lián)合抽查。各監(jiān)管部門依托全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“全市平臺”）開展列入年度抽查計劃的抽查任務時，應當在每個季度的前五個工作日內(nèi)，集中實施檢查對象的抽取。全市平臺對全市抽查數(shù)據(jù)進行智能比對，自動提取重合的檢查對象，形成跨部門、跨層級的聯(lián)合抽查任務，并指定牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各參與部門實施聯(lián)合抽查。經(jīng)過全市平臺比對形成的聯(lián)合抽查任務，各相關(guān)參與單位原則上不得單獨實施檢查。

二、實施分級分類抽查制度

（三）實施以信用為基礎的差異化監(jiān)管。市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、各相關(guān)監(jiān)管部門分別將通用型信用風險分類結(jié)果、信用評價結(jié)果、行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)型分級分類結(jié)果推送到全市平臺，與檢查對象名錄庫對接。各監(jiān)管部門制定抽查工作計劃時，要根據(jù)信用風險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。對信用好、風險低的檢查對象可適當降低抽取比例、頻次，對信用差、風險高的檢查對象適當提高抽取比例、頻次，實現(xiàn)以信用為基礎的差異化精準監(jiān)管。支持探索涉企檢查“白名單”制度，對列入的檢查事項或經(jīng)營主體，非因投訴、舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、風險監(jiān)測等問題線索或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，加強運用遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、智慧監(jiān)管等技術(shù)手段代替上門檢查，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”“無感監(jiān)管”。

三、探索實施專項檢查信息記錄制度

（四）嚴格規(guī)范專項檢查，統(tǒng)一進行信息記錄。各監(jiān)管部門根據(jù)上級指令或執(zhí)法領(lǐng)域工作要求，需要開展專項檢查的，應當嚴格履行相關(guān)報批和備案程序。經(jīng)批準后，監(jiān)管部門應當將相關(guān)批準手續(xù)、開展專項檢查的文件依據(jù)和檢查對象名單上傳到全市平臺（依法需要保密的除外），并注明檢查內(nèi)容、檢查對象范圍、工作要求等情況，統(tǒng)一進行信息記錄。

（五）實施全流程管理，全程記錄可追溯。各監(jiān)管部門通過全市平臺部署和開展專項檢查任務。專項檢查涉及兩個以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計劃，共同部署專項檢查任務。市級監(jiān)管部門可以通過全市平臺，向相關(guān)區(qū)級部門分發(fā)部署專項檢查任務。專項檢查可以實施抽查的，監(jiān)管部門應當以“雙隨機、一公開”抽查的方式實施。建有專業(yè)監(jiān)管平臺的監(jiān)管部門，可以使用專業(yè)監(jiān)管平臺實施專項檢查，但應按照要求實施全程記錄、可追溯，并向全市平臺推送檢查結(jié)果數(shù)據(jù)（國務院有關(guān)部門政務數(shù)據(jù)平臺除外）。

（六）加強數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)檢查任務可統(tǒng)計、可量化。執(zhí)法檢查人員通過全市平臺領(lǐng)取專項檢查任務，并在完成檢查后通過全市平臺回填檢查結(jié)果。對不帶有檢查對象名單的摸底類專項檢查任務，執(zhí)法檢查人員要將實際排查到的檢查對象信息錄入全市平臺，并同步錄入檢查結(jié)果。全市平臺歸集匯總各專項檢查任務中形成的檢查對象數(shù)據(jù)，作為后續(xù)長效監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎。全市平臺對各監(jiān)管部門的專項檢查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，量化各監(jiān)管部門的檢查數(shù)量和頻次。

四、探索實施涉企檢查掃碼入場制度

（七）實現(xiàn)“一企一碼、一碼通用”。通過全市平臺開展的“雙隨機、一公開”抽查和專項檢查任務中，檢查對象為經(jīng)營主體的（含企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社），執(zhí)法檢查人員可以根據(jù)工作實際，選擇采用現(xiàn)場檢查或非現(xiàn)場檢查方式開展檢查。選擇開展現(xiàn)場檢查的，全市平臺為檢查任務中的每戶經(jīng)營主體生成載有行政檢查活動相關(guān)信息的二維碼圖案，即“檢查碼”。開展部門聯(lián)合現(xiàn)場檢查的，全市平臺為其生成“聯(lián)合檢查碼”。組織實施摸底類的專項檢查時，可以申請無特定檢查對象的特殊“檢查碼”。使用自建監(jiān)管平臺開展涉企現(xiàn)場檢查的部門，應當在開展現(xiàn)場檢查前，向全市平臺申領(lǐng)“檢查碼”。

（八）實施“無碼不檢查、檢查必亮碼”。在全市平臺的“檢查碼”功能開通運行后，執(zhí)法檢查人員進入經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所時，除出示行政執(zhí)法證外，還應當主動出示“檢查碼”。執(zhí)行現(xiàn)場檢查人員未出示“檢查碼”的，經(jīng)營主體可以拒絕接受檢查。經(jīng)營主體掃描“檢查碼”，通過電子營業(yè)執(zhí)照進行身份驗證后，即可核驗此次行政檢查任務內(nèi)容和執(zhí)法檢查人員資格。執(zhí)法檢查人員出示“檢查碼”，經(jīng)營主體拒絕掃碼或現(xiàn)場無法通過電子營業(yè)執(zhí)照驗證的，執(zhí)法檢查人員可以繼續(xù)實施現(xiàn)場檢查，但應記錄相關(guān)情形。

（九）實現(xiàn)事后評價告知，提升執(zhí)法透明度。執(zhí)法檢查人員完成現(xiàn)場檢查后，經(jīng)營主體可以在全市平臺移動端查看此次行政檢查的結(jié)果，并對行政檢查情況進行評價。開展部門聯(lián)合檢查的，經(jīng)營主體可以對不同的監(jiān)管部門開展行政檢查情況分別進行評價。經(jīng)營主體可以通過全市平臺移動端查看歷次被檢查情況。

（十）大力精簡現(xiàn)場檢查，防止重復檢查、高頻檢查。監(jiān)管部門能通過書面核查、網(wǎng)絡平臺、信息共享等方式實現(xiàn)檢查目的的，不實施現(xiàn)場檢查。監(jiān)管部門在同一年度對同一檢查對象的相同檢查事項開展過檢查的，原則上不再重復檢查；同一年度內(nèi)，同一監(jiān)管部門對同一檢查對象實施兩次以上現(xiàn)場檢查的，全市平臺予以“重復檢查”提示，執(zhí)法檢查人員可以根據(jù)提示，停止開展現(xiàn)場檢查；同一監(jiān)管部門對同一檢查對象實施的行政檢查超出年度頻次上限的，全市平臺予以攔截，不生成“檢查碼”。

五、實施檢查結(jié)果信用修復

建立檢查結(jié)果信用修復制度，為經(jīng)營主體提供信用修復渠道，引導經(jīng)營主體積極糾正違法行為，促進經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營。

（十一）明確適用范圍，細化修復條件。凡通過全市平臺公示的對經(jīng)營主體信用狀況產(chǎn)生負面影響的檢查結(jié)果信息，經(jīng)營主體已糾正違法行為的，向?qū)嵤z查的監(jiān)管部門申請信用修復。經(jīng)營主體應當提交信用修復申請書、申請人主體資格文件、守信承諾書、糾正違法行為的相關(guān)證明材料等。法律、法規(guī)、規(guī)章有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十二）明確修復主體，規(guī)范修復程序。按照“誰檢查、誰受理、誰修復”的原則，由縣級以上監(jiān)管部門負責檢查結(jié)果信用修復工作。經(jīng)營主體通過全市平臺、“信用修復一件事”申請系統(tǒng)在線提交申請，也可以現(xiàn)場向監(jiān)管部門書面提交申請。監(jiān)管部門對申請材料進行審核，必要時可以要求經(jīng)營主體補充提供其他材料或進行現(xiàn)場核查。監(jiān)管部門應當自受理之日起七個工作日內(nèi)（經(jīng)營主體補充提供材料時間不計入時限），作出是否準予修復的決定。監(jiān)管部門決定不予修復的，應當說明理由。經(jīng)營主體可以通過全市平臺、“信用修復一件事”申請系統(tǒng)在線查詢修復情況。

（十三）一處完成修復，全面停止公示。監(jiān)管部門做出準予檢查結(jié)果修復決定的，通過全市平臺批準經(jīng)營主體的修復申請。自批準修復之日起三個工作日內(nèi)，在全市平臺停止對外公示該檢查結(jié)果，同時停止向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（天津）網(wǎng)站和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)等渠道共享該檢查結(jié)果信息。

六、嚴格規(guī)范涉企“雙隨機、一公開”抽查

（十四）規(guī)范檢查主體和檢查人員。本市實施“雙隨機、一公開”抽查的主體必須具備法定資格，應當列入本市涉企行政檢查主體清單。實施行政檢查的執(zhí)法檢查人員應當取得國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件，并在執(zhí)法過程中主動向檢查對象出示。全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中的“無證”執(zhí)法檢查人員賬號，應當立即停止使用。

（十五）嚴格涉企檢查程序。嚴控入企檢查頻次，不得超出年度檢查頻次上限實施抽查。實施涉企“雙隨機、一公開”抽查前，應當制定內(nèi)容具體、可操作性強的檢查方案，經(jīng)涉企行政檢查主體負責人批準后實施。嚴禁違反上級行政執(zhí)法部門確定的行政檢查異地協(xié)助規(guī)則，超出屬地管轄范圍違規(guī)實施異地檢查。

（十六）統(tǒng)一涉企檢查標準。市級監(jiān)管部門應當依據(jù)國務院有關(guān)主管部門制定的涉企行政檢查事項標準，進一步明確每個隨機檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點等。部門聯(lián)合抽查的各領(lǐng)域發(fā)起部門，要牽頭統(tǒng)籌部門間檢查標準，堅決避免因檢查標準不一，給企業(yè)造成不良影響。

七、加強協(xié)同推進和技術(shù)支撐

（十七）建立會商機制。市市場監(jiān)管委負責牽頭本方案的組織實施，選取試點區(qū)域或部門，逐步推廣各項工作機制和制度。市市場監(jiān)管委及相關(guān)市級監(jiān)管部門建立會商機制，按照職責分工，共同落實各項工作制度，不定期召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點任務推進情況。

（十八）加強技術(shù)支撐。推動完成全市平臺的升級改造，建設完成全市平臺移動端，開發(fā)完成專項檢查信息記錄、涉企檢查掃碼入場、檢查結(jié)果信用修復、重復高頻檢查攔截、智能聯(lián)合抽查、分級分類抽查、涉企檢查“白名單”等的平臺功能，保障各項工作制度的落地運行。

（十九）建立評估機制。建立健全行政檢查效能評估機制，就跨部門聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率、現(xiàn)場檢查掃碼率、企業(yè)好評率等情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，幫助各監(jiān)管部門涉企行政檢查活動提質(zhì)增效。