遼寧省人民政府辦公廳關于

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，穩(wěn)定全省生豬生產(chǎn)，促進轉(zhuǎn)型升級，增強豬肉供應保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，堅持走種養(yǎng)結合道路，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，堅決遏制生豬生產(chǎn)大幅度下滑勢頭，迅速恢復生豬生產(chǎn)，著眼長遠建立現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標。2019年，各地區(qū)要盡快遏制住生豬生產(chǎn)下降的趨勢，實現(xiàn)恢復性增長，確保關鍵節(jié)點豬肉供應不出現(xiàn)短缺。2020年，生豬生產(chǎn)恢復到正常水平。2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到58%左右，其中特大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬能力達到1000萬頭以上，年出欄生豬1000—2999頭的家庭豬場超過2000個，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，其中特大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬能力達到1500萬頭以上，年出欄生豬1000—2999頭的家庭豬場超過3000個，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應

（三）繼續(xù)加強非洲豬瘟防控工作，解決“不敢養(yǎng)”問題。壓實政府、部門和養(yǎng)殖者責任，抓好監(jiān)測排查，發(fā)現(xiàn)疑似疫情按“早、快、嚴、小”原則果斷處置，防止擴散蔓延。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，補助經(jīng)費調(diào)整為每半年結算發(fā)放一次，在資金下達后三個月內(nèi)給付到位。2020年6月30日前對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費。落實好生豬運輸車輛備案、清洗消毒等工作。完善餐廚廢棄物全鏈條管理機制，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂豬。強化外疫防堵，依法嚴打生豬及產(chǎn)品走私行為。2019年5月1日起至2020年12月31日期間，將能繁母豬、育肥豬保額分別調(diào)高至1500元/頭、800元/頭。完善復養(yǎng)措施，引導養(yǎng)豬場（戶）迅速復養(yǎng)。

（四）加大扶持力度，解決“沒錢養(yǎng)”問題。種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策期限延長至2020年12月31日，在延長期內(nèi)將建設資金貸款納入貼息范圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建加大支持力度。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，實行應補盡補，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構要把支持恢復生豬生產(chǎn)作為當前的重要任務，對發(fā)生過疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場（戶）提供便利、高效的信貸擔保服務。銀行業(yè)金融機構要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。

（五）加強指導和服務，全面解決用地問題。生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖設施用地可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式獲得。各地區(qū)要嚴格依法對已完成和正在實施的禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定情況開展深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的超過法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)的情形要立即整改。嚴禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由采取限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展措施。對禁（限）養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關閉的養(yǎng)殖場（戶），要給予合理過渡期。對需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶），如符合環(huán)保要求要加快環(huán)評審批。

（六）加強監(jiān)測和預警，加大價格監(jiān)管力度。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，密切關注農(nóng)貿(mào)市場、超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場畜產(chǎn)品等市場供應情況，引導生產(chǎn)者科學生產(chǎn)、消費者理性消費。督促生豬等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為和壟斷行為。

（七）加強凍豬肉地方儲備和質(zhì)量監(jiān)管，努力降低豬肉價格上漲對低收入群體的影響。做好凍豬肉儲備調(diào)節(jié)工作，維持市場供需平衡。加強肉品源頭、集散地和肉品生產(chǎn)經(jīng)營者治理，規(guī)范肉品進貨采購行為，嚴防不合格肉及肉制品流入市場。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，一旦達到啟動條件，及時發(fā)放價格臨時補貼。有條件的市要研究出臺節(jié)日一次性補貼等措施。

三、加快構建現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（八）加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。各地要認真貫徹“穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊驢”的總要求，進一步完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導廣大養(yǎng)豬場（戶）按規(guī)劃要求飼養(yǎng)，大力發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖并有效防止污染。沈陽、鞍山、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽等地，要根據(jù)承載能力積極創(chuàng)造條件引進大型養(yǎng)豬企業(yè)，積極推廣“公司+家庭豬場”模式，讓大型企業(yè)成為遼寧養(yǎng)豬業(yè)新的增長點。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐作用，加大對生豬調(diào)出大縣支持力度，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎設施建設。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，實施好生豬遺傳改良計劃、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、生豬良種補貼項目。繼續(xù)實施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍。

（九）完善動物疫病防控體系。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制體系，業(yè)務工作接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導。著力解決專業(yè)人員流失、老齡化及經(jīng)費不足等問題。落實基層獸醫(yī)工資待遇和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，探索推行村級動物防疫員職業(yè)化。按照事權與支出責任相適應的原則，保障疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督經(jīng)費。加強縣級動物疫病預防控制中心實驗室建設。調(diào)整省界間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和指定通道設置。各地區(qū)至少要建設一個病死豬無害化處理中心，實施保險理賠與無害化處理聯(lián)動，及時足額落實補助資金。

（十）健全現(xiàn)代生豬流通體系。變“運豬”為“運肉”，逐步發(fā)展為運深加工后的豬產(chǎn)品，把稅收留在主產(chǎn)區(qū)，同時建立銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中的遼西北等地轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰，鼓勵加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工匹配、產(chǎn)供銷順暢銜接。全面實施生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，對未取得排污許可證、不符合動物防疫要求、未開展非洲豬瘟自檢的企業(yè)依法限期整改，整改不到位的責令關停。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。加快構建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價，降低物流成本。

（十一）創(chuàng)建現(xiàn)代生豬服務體系。發(fā)展生豬服務業(yè)，連接養(yǎng)殖業(yè)和屠宰加工業(yè)，推動生豬三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強品牌建設，推動生產(chǎn)方式及其產(chǎn)品交易方式升級。

四、強化政策措施保障

（十二）層層壓實穩(wěn)產(chǎn)保供責任。省政府對全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責。各市政府要主動承擔保障以豬肉為重點的“菜籃子”產(chǎn)品供應責任。豬肉不能自給的市，要逐步實現(xiàn)豬肉自給率達到70%以上。

（十三）積極支持生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要全面、徹底解決發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)用地問題，科學處理保護環(huán)境與發(fā)展生豬生產(chǎn)的關系，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，建立風險金制度，鼓勵金融機構為生豬企業(yè)擔保、貸款，對生豬企業(yè)擔保、貸款、養(yǎng)殖保險、收益保險等給予補貼，降低融資成本。

（十四）加強宣傳引導。強化信息發(fā)布，做好正面宣傳和輿論引導。依法嚴厲打擊造謠傳謠和惡意炒作行為，避免恐慌情緒擴散，防止不法商家囤積居奇，坐地漲價。

遼寧省人民政府辦公廳

2019年11月18日