各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局：

《重慶市糧食行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》已經(jīng)2025年第三次市糧食和物資儲備局局長辦公會審議通過，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。各地對執(zhí)行過程中遇到的問題請及時反饋我局。

重慶市糧食和物資儲備局

2025年4月9日

（此件公開發(fā)布）

重慶市糧食行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）

第一條  為規(guī)范全市糧食行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督糧食行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度主要規(guī)范全市糧食和儲備主管部門實(shí)施行政處罰時在法定權(quán)限范圍內(nèi)是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度。

本制度由輕到重設(shè)置輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重5個違法情節(jié)，減輕、從輕、一般、從重4個裁量階次，同一情節(jié)根據(jù)實(shí)際需要分檔，對應(yīng)設(shè)置不同處罰標(biāo)準(zhǔn)。

行使糧食行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正公開、合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、高效便民的原則，確保糧食行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第三條  全市各級糧食和儲備主管部門實(shí)施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《重慶市糧食行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》行使裁量權(quán)。

第四條  在實(shí)施行政處罰時，對于違法主體、事實(shí)、性質(zhì)、

情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的案件，適用的法律法規(guī)和規(guī)章、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第五條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）依法不予行政處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第六條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動供述糧食和儲備主管部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合糧食和儲備主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；

（七）主動中止違法行為，且危害后果輕微的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

（一）危害國家安全、公共安全的；

（二）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（三）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）多次實(shí)施同一違法行為且已受過行政處罰的；

（五）偽造、變造、隱匿或者銷毀證據(jù)的；

（六）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法的；

（七）對舉報(bào)人、證人、行政執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；

（八）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  罰款數(shù)額的確定遵循下列規(guī)則：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；

（三）罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定（不包含本數(shù)），從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%—30%確定（包含本數(shù)），從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）。

第九條  當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：

（一）具有2個或者2個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰；

（二）具有2個或者2個以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；

（三）對既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。

第十條  同一違法行為設(shè)定了可以并處行政處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：

（一）對只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處；

（二）對只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；

（三）對既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定單處或者并處。

第十一條 同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）同位法律規(guī)范生效時間在后的優(yōu)先適用。

第十二條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十三條  實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第十四條  依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和儲備主管部門法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十五條  各級糧食和儲備主管部門及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明，并告知當(dāng)事人。

糧食和儲備主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第十六條 實(shí)施糧食行政處罰裁量權(quán)，不得有下列行為：

（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不相當(dāng)；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰幅度不同。

第十七條 當(dāng)事人對糧食和儲備主管部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

第十八條  對個人處以罰款或者沒收違法所得5000元以上、對法人或者其他組織處以罰款或者沒收違法所得50000元以上，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求舉行聽證的，按照《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市行政處罰法聽證程序規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條  各級糧食和儲備主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定主動糾正。

第二十條  市糧食和儲備局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對下級糧食和儲備主管部門行政處罰裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十一條  本制度與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  本制度由重慶市糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋，自2025年5月1日起施行。

附件：重慶市糧食行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）

文件下載：

渝糧儲規(guī)范〔2025〕1號.docx