關于進一步加強全省生產安全事故隱患

排查治理體系建設工作的指導意見

遼安監(jiān)規(guī)劃〔2016〕11號

各市安全生產監(jiān)督管理局：

為認真貫徹落實國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局，省委、省政府安全生產工作部署，進一步推進全省生產安全事故隱患排查治理工作深入開展，構建生產安全事故隱患排查治理長效機制，充分發(fā)揮遼寧省隱患排查治理信息系統(tǒng)平臺的支撐引導作用，根據(jù)國家、省有關生產安全事故隱患排查治理體系建設工作規(guī)定要求，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強全省生產安全事故隱患排查治理體系建設工作，提出如下指導意見：

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，健全隱患排查治理運行機制，完善政策措施，建立科學有效的生產安全事故隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和信息化，全面提升生產安全事故隱患治理能力，有效遏制和防范各類事故，保護人民生命財產安全。

二、工作目標

爭取利用3年時間，在全省建立形成系統(tǒng)完備、制度健全、職責明確、標準適用、政企聯(lián)動、運轉高效的生產安全事故隱患排查治理體系，全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等重點行業(yè)領域企業(yè)自覺開展隱患自查自報自改工作，全面提升企業(yè)安全管理能力和政府部門安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)“建立一本臺賬、強化兩個服務、實現(xiàn)三個管理、落實四張清單”的工作目標。

三、主要任務

（一）加強信息系統(tǒng)開發(fā)建設，全面做好應用部署工作

1.做好省隱患排查治理信息系統(tǒng)上線運行工作。省安全生產監(jiān)管局（以下簡稱省局）按照隱患排查治理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)) “全省一張網”的建設思路，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱國家總局）數(shù)據(jù)規(guī)范要求，在省局監(jiān)管四處開發(fā)的原隱患排查治理信息系統(tǒng)基礎上，根據(jù)需要對系統(tǒng)進行了完善、升級改造，現(xiàn)已經完成了開通調試，部署在省安全生產監(jiān)督管理局網站（以下簡稱省局網站），提供給各市、各縣（市）區(qū)安全生產監(jiān)管局（以下簡稱各市縣區(qū)安監(jiān)部門）、各生產經營單位（以下稱企業(yè)）使用。信息系統(tǒng)分為政府版和企業(yè)版，各市縣區(qū)安監(jiān)部門和企業(yè)可通過登錄“省局網站”，點擊 “隱患排查治理信息系統(tǒng)”入口，進入信息系統(tǒng)登錄頁面，再根據(jù)各自的用戶名和密碼登錄系統(tǒng)。省局原隱患排查治理信息系統(tǒng)部署給各市縣區(qū)安監(jiān)部門的管理員賬戶及密碼繼續(xù)有效，可直接登錄。各地企業(yè)進入登錄頁面后，進行注冊并登錄系統(tǒng)。已注冊企業(yè)的原用戶名和密碼繼續(xù)有效，可直接登錄。具體操作見《遼寧省隱患排查治理信息系統(tǒng)用戶操作手冊》（下同）。

2.做好信息系統(tǒng)本地化建設使用工作。各市縣區(qū)安監(jiān)部門要做好省局開發(fā)信息系統(tǒng)在當?shù)氐拈_通落地工作，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。要明確主管領導、責任處室，確定專人負責系統(tǒng)本地化建設，及時做好信息系統(tǒng)對接應用、操作培訓等，確保信息系統(tǒng)在本地開通運行。鼓勵各地加強信息化在安全生產領域的深度研發(fā)應用，對目前已經自行開發(fā)信息系統(tǒng)的，系統(tǒng)建設要符合國家總局有關數(shù)據(jù)規(guī)范和省局信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集要求，并能夠與省局信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。各地自行開發(fā)信息系統(tǒng)已經與原省局隱患排查治理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接的，仍可實現(xiàn)互聯(lián)互通。

各地要在2016年9月底前，完成本地化信息系統(tǒng)開通運行工作。

（二）明確范圍，認真組織企業(yè)開展登錄注冊工作

1.明確登錄注冊企業(yè)范圍，做好名單報送工作。全省隱患排查治理自查自報企業(yè)登錄注冊工作采取分階段開展措施推進。第一階段開展登錄注冊企業(yè)范圍是：被列入各市縣區(qū)安監(jiān)部門直管的企業(yè)；發(fā)放《安全生產許可證》的煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業(yè)及發(fā)放《危險化學品經營許可證》有儲存設施的危險化學品經營單位。其它階段工作，根據(jù)進展情況逐步部署落實。各市縣區(qū)安監(jiān)部門，要根據(jù)第一階段需要登錄注冊企業(yè)范圍，核實整理本轄區(qū)直管企業(yè)名單，登錄省局信息系統(tǒng)（政府版）按照“企業(yè)名單填報”菜單模塊引導操作步驟，開展填報工作。企業(yè)名單填報要準確、數(shù)量要真實、信息要全面，避免漏報錯報致使企業(yè)未開展隱患查報導致事故等被追究責任。

各市縣區(qū)安監(jiān)部門企業(yè)名單填報錄入工作要在2016年9月20日前完成。

2.做好企業(yè)登錄注冊工作指導和審核工作。各市縣區(qū)安監(jiān)部門按照各自職責，采取有效措施部署企業(yè)登錄信息系統(tǒng)進行注冊。要指導企業(yè)做好在信息系統(tǒng)注冊用戶名和密碼設定工作，督促企業(yè)必須設專人記錄和保管自己的用戶名和密碼，防止因用戶名和密碼的遺忘、丟失，影響工作、造成損失等。各市縣區(qū)安監(jiān)部門要按照監(jiān)管責任分工，安排專人負責信息系統(tǒng)中注冊企業(yè)審核工作，確保進入系統(tǒng)的企業(yè)按照“誰審核、誰監(jiān)管”原則，落實監(jiān)督管理責任。企業(yè)注冊信息要經直管安監(jiān)部門審核才能通過注冊，要及時把因企業(yè)操作不當或誤填信息，誤入本監(jiān)管區(qū)域的企業(yè)，從信息系統(tǒng)中剔除或改正。

企業(yè)登錄注冊工作要于2016年10月10日前完成。

（三）開展信息填報，統(tǒng)一建立全省企業(yè)信息臺賬

1.認真做好企業(yè)信息填報工作。開展企業(yè)安全生產條件信息填報工作，是利用信息填報過程，督促企業(yè)學會使用信息系統(tǒng)有效措施。通過信息化方式，統(tǒng)一建立全省企業(yè)安全生產條件信息“一本臺賬”，是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用能力的重要措施、是提高安全生產決策能力重要依據(jù)，是實現(xiàn)全省信息共享的重要手段。各市縣區(qū)安監(jiān)部門要充分認識信息錄入的重要意義，加強組織領導，通過宣傳動員、執(zhí)法檢查等手段，確保信息錄入工作全面落實。企業(yè)的安全生產條件信息填報由注冊企業(yè)登錄信息系統(tǒng)，按照“企業(yè)信息”菜單模塊引導步驟如實填報。企業(yè)填報信息實行企業(yè)自行審核報送制，經審核確認報送信息立即進入省局信息系統(tǒng)存檔模式，企業(yè)每次更改內容、時間等將被記錄保存。企業(yè)重要信息發(fā)生變化，要在15日內重新填報，且每年要對報送信息進行1次確認報送。各級安監(jiān)部門要通過日常執(zhí)法檢查或登錄信息系統(tǒng)，對企業(yè)錄入的信息進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

2.明確填報企業(yè)范圍和完成時限。凡被明確第一階段必須進行登錄注冊的企業(yè)，均要開展企業(yè)安全生產條件信息填報工作。各企業(yè)要明確具體部門和有關人員做好填報前期調查，明確專人匯總填報，并做好審核確認工作。信息填報要準確全面，信息系統(tǒng)將對信息填報完成度進行自動打分考核。

企業(yè)信息填報工作要于2016年10月30日前完成。

（四）制定隱患排查標準，強化管理制度建設

1.推進排查標準編制工作。省局組織有關專家，按照科學性、全面性、系統(tǒng)性的原則，根據(jù)不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患相近的企業(yè)歸為一類，重點做好危險性較大的行業(yè)領域隱患排查治理標準編制工作。年內在完成冶金行業(yè)7類企業(yè)標準編制的基礎上，要編制出臺建材、輕工行業(yè)6類危險性較大企業(yè)隱患排查標準。同時，進一步補充完善《隱患排查治理基礎管理通用標準》和《各行業(yè)專業(yè)技術標準》，在省局信息系統(tǒng)上研發(fā)標準推送和企業(yè)清單自動編制模塊，并制定下發(fā)《企業(yè)隱患排查標準編制配置指導意見》，指導企業(yè)根據(jù)本單位生產實際，參照標準制定本企業(yè)的隱患排查標準，通過三年努力實現(xiàn)隱患排查企業(yè)“一企業(yè)一清單”目標。

2.推動隱患排查工作管理制度建設。積極推進安全生產隱患排查治理工作管理制度建設，建立長效機制，提高安全生產隱患排查治理執(zhí)法效能。在制定下發(fā)《遼寧省生產安全事故隱患排查治理體系建設實施方案》和本《指導意見》的基礎上，2016年9月15日前，制定下發(fā)《遼寧省生產經營單位隱患自查自報管理辦法》《遼寧省生產經營單位隱患排查治理信息統(tǒng)計行業(yè)企業(yè)分類指南》等文件，指導企業(yè)按規(guī)定時限、規(guī)定動作等開展隱患自查自報。同時，進一步統(tǒng)一全省行業(yè)分類，規(guī)范信息統(tǒng)計填報和臺賬建立工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用能力。

各市縣區(qū)安監(jiān)部門要根據(jù)省局文件規(guī)定，制定具體文件規(guī)定，指導企業(yè)建立隱患排查治理責任制和各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范全省隱患排查治理工作。

（五）做好培訓引導，推動隱患自查自報工作開展

1.開展培訓，奠定企業(yè)開展自查自報基礎。為進一步推動隱患排查治理工作開展，提高信息系統(tǒng)利用水平，省局決定9月中下旬組織一期信息系統(tǒng)操作使用培訓班，重點培訓全省負責信息系統(tǒng)操作的安全監(jiān)管人員。同時，各地區(qū)要組織對安全生產監(jiān)管人員和生產經營單位負責人、安全員、信息管理員等，開展系統(tǒng)使用操作培訓。要加大系統(tǒng)應用培訓力度，必要時采取有償服務方式，聘請有關單位開展培訓或面對面指導工作。

2.做好試點示范，引導企業(yè)開展自查自報工作。今年是我省全面開展隱患排查體系建設工作的第一年，由過去的冶金工貿行業(yè)擴展到煤礦、非煤礦山、危險化學品企業(yè)等行業(yè)。為指導企業(yè)開展自查自報工作，省局決定將沈陽市、葫蘆島市列為省試點地區(qū)，省局將適時組織召開經驗交流會，為全省工作的順利開展探索經驗做法。各地區(qū)可在2015年冶金工貿行業(yè)試點的基礎之上，擴大行業(yè)范圍，繼續(xù)組織本地試點。

3.組織開展自查自報工作。企業(yè)必須按照安全生產有關法律、法規(guī)和標準、規(guī)程的要求，按照本企業(yè)的隱患排查標準清單或信息系統(tǒng)推送的煤礦、非煤礦山、?；飞a經營、冶金工貿行業(yè)《隱患排查治理自查自報檢查表》的要求，認真開展日常安全檢查和專項檢查、綜合檢查，及時排查整改本單位存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。本《指導意見》下發(fā)后，完成信息填報的企業(yè)即可按照企業(yè)版信息系統(tǒng)模塊引導操作步驟，組織開展自查自報工作。

開展自查自報企業(yè)，要于每月5日前通過信息系統(tǒng)，匯總報送1次本單位上個月開展隱患排查治理工作信息。對排查出的一般事故隱患，應立即組織整改，并通過信息系統(tǒng)如實填報事故隱患排查整改情況。對排查出的重大事故隱患，應當立即通過信息系統(tǒng)進行填報，同時向安全生產主管部門報告，并按有關規(guī)定提交專項報告等。

有關自查自報程序、管理等規(guī)定要求，按《遼寧省生產經營單位隱患自查自報管理辦法》執(zhí)行。

2016年12月15日前，各市縣區(qū)安監(jiān)部門直管企業(yè)開展隱患自查自報率要達到30%；煤礦、非煤礦山、危險化學品生產《安全生產許可證》取證企業(yè)和有儲存設施的危險化學品經營《危險化學品經營許可證》取證單位要全部開展自查自報工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

省局成立隱患排查治理體系建設工作領導小組和辦公室，負責推進隱患排查治理體系建設工作，確定局規(guī)劃科技處負責隱患排查治理體系建設的日常工作，各相關業(yè)務處室指定專人負責協(xié)調銜接職責范圍內工作。各級安監(jiān)部門對隱患排查體系建設工作要高度重視、加強領導、認真組織、明確職責，制定切實可行的落實意見和實施細則等，確保建設任務目標和各項措施落實到位。

（二）加強績效考核，強化督導督辦

省政府已將隱患排查治理體系建設納入2016年安全生產責任目標考核內容，通過考核促進全省隱患排查治理體系建設。各級安監(jiān)部門要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和指導協(xié)調作用，一級督導一級，逐級檢查督辦。在推動政府績效考核的同時，逐步運用系統(tǒng)開展隱患排查治理工作情況自動績效考核評估，按績效成績對企業(yè)進行分類，實行差異化管理，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

（三）加大資金投入，深化試點示范

加大建設專項資金投入，建立專項資金保障制度，省局每年安排專項資金用于系統(tǒng)升級、標準修訂、開展培訓、聘請專家?guī)椭髽I(yè)開展技術服務等。各地要爭取在年度財政預算中也要安排隱患排查治理經費，用于支持隱患排查治理體系建設工作。抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)試點工作，發(fā)揮示范帶動作用，通過示范引領、以點帶面擴大體系建設覆蓋面，為隱患排查體系建設積累經驗，為全面鋪開創(chuàng)造條件。

（四）加大輿論宣傳，完善培訓機制

各地要將本《指導意見》發(fā)至轄區(qū)各有關企業(yè)。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，組織開展多種形式的宣傳活動，營造良好輿論氛圍，增強全社會做好生產安全事故隱患排查治理體系建設工作的主動性和自覺性。要不斷強化培訓措施，加大培訓力度，將隱患排查治理體系建設培訓內容納入對安全監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)“三項崗位人員”培訓課程安排，普及相關知識、提高應用能力。

遼寧省安全生產監(jiān)督管理局

2016年8月29日