關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

遼安委〔2017〕46號(hào)

各市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)各成員單位：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)安全生產(chǎn)的資源配置作用，積極引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕11號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、講誠信的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給能力。到2020年，全省安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行更加規(guī)范，“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)自主、政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制基本形成，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

二、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)。依托遼寧省安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，分級(jí)建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)專家力量，為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用。

3.鼓勵(lì)科研院所參與社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提供智力支持及相關(guān)保障。

4.支持社會(huì)組織參與社會(huì)化服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等社會(huì)化組織，以及具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位對(duì)外開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)志愿者開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

三、不斷豐富服務(wù)方式

1.大力推行政府購買服務(wù)。鼓勵(lì)政府有關(guān)部門按照政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)督查檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、重大安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、安全生產(chǎn)科技研究、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等領(lǐng)域，采取政府購買服務(wù)的形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢。

2.完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)政策，建立保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)的投保、補(bǔ)償?shù)却胧┯行?span style="\"color:#FF0000;\"">結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估工作對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持作用。

3.健全科技服務(wù)政策。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全科技攻關(guān)研究納入省科技指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目，建立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)用推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向安全科技集聚和融合。大力支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)和科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)利用國家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

4.建立科研協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主要方向。加快建立需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)高校、科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位共同對(duì)安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護(hù)裝備、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。支持安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺(tái)）和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故防范能力。

5.推行安全定制服務(wù)。引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全管理、定期評(píng)估、隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系建設(shè)、應(yīng)急救援和演練、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)病危害防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、法律援助、設(shè)備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位要按照要求配備注冊(cè)安全工程師，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格。鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師。

6.創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式。通過市場(chǎng)機(jī)制，把中小微企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)作為重點(diǎn)，實(shí)施“一對(duì)一”分類幫扶，解決企業(yè)“不會(huì)管、管不好”的問題。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重防控機(jī)制建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控的系統(tǒng)性、科學(xué)性和整改措施的針對(duì)性，組織指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施安防技術(shù)工程。支持具備條件的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設(shè)等工作。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)，推動(dòng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn)。

7.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)購買社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險(xiǎn)分析、參保（信貸）期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)。

四、建立規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)

1.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化“多中選好、好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，讓服務(wù)提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，杜絕政府部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的行為。

2.打造公平的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備與業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的專職技術(shù)服務(wù)人員，健全內(nèi)部管理制度，并對(duì)服務(wù)過程中的失職、弄虛作假等行為承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包承接服務(wù)項(xiàng)目，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求的，服務(wù)提供方應(yīng)在資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接，嚴(yán)禁出租出借資質(zhì)證書、非法掛靠。

3.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快“以信用為核心”的誠信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，建立誠信激勵(lì)、失信懲戒管理機(jī)制，建立不良信用記錄和“黑名單”制度，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信評(píng)價(jià)、誠信檢測(cè)、誠信服務(wù)。

4.推進(jìn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。各地、各部門結(jié)合實(shí)際加快研究制定安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)規(guī)則，規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五、強(qiáng)化保障措施

1.積極推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。各地、各部門要高度重視安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。要根據(jù)各自實(shí)際，制定推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目的、意義和要求，提高社會(huì)認(rèn)同度，同時(shí)，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建多元參與、形式多樣的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)格局。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，注重實(shí)效。依據(jù)各級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理確定安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，建立健全對(duì)政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的全過程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查等工作，確保資金?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金使用效率，不斷提升政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.認(rèn)真履責(zé)，齊抓共管。在安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)方責(zé)任，強(qiáng)化各地屬地監(jiān)管責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾事項(xiàng)的服務(wù)責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成政府、社會(huì)力量、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保專家、企業(yè)、安全監(jiān)管部門、主管部門形成工作合力，集聚資金、技術(shù)、監(jiān)管等方面的優(yōu)勢(shì)，營造齊抓共管的良好局面。

遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2017年12月25日