遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知(遼政辦發(fā)〔2013〕56號)

各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號）和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）要求，省政府決定對我省工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制進行調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和主要內(nèi)容

總體要求是：按照精簡統(tǒng)一效能的原則，強化地方政府責任，理順權(quán)責關(guān)系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平。

主要內(nèi)容是：將工商、質(zhì)監(jiān)省以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。調(diào)整后，市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門為同級政府的工作部門，其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理；干部人事管理按照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行管理。市轄區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門的管理體制由市級政府結(jié)合本地實際，自行確定。

二、積極穩(wěn)妥做好體制調(diào)整工作

（一）統(tǒng)一思想認識。調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，是黨中央、國務(wù)院為推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市、縣政府職能，理順條塊關(guān)系作出的重要部署，是從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，進一步強化地方政府食品安全監(jiān)管責任而采取的重要舉措，是地方政府機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)。各級政府和部門要從大局出發(fā)，深刻認識工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來，以高度的政治責任感和使命感認真做好體制調(diào)整工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密安排，加強協(xié)調(diào)配合，確保不因體制調(diào)整影響工作的正常開展。省編委辦和省工商局、省質(zhì)監(jiān)局要加強對體制調(diào)整工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以解決。省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門要積極配合，認真做好體制調(diào)整工作中有關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和人員待遇落實等相關(guān)工作。

（三）確保隊伍穩(wěn)定。各級政府和工商、質(zhì)監(jiān)部門要及時了解和掌握干部職工的思想動態(tài)，并有針對性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助干部職工解決實際困難，妥善解決好干部的工作安排問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證體制調(diào)整工作平穩(wěn)、有序進行。

（四）嚴肅工作紀律。自本通知下發(fā)之日起，對全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機構(gòu)編制和人員實行凍結(jié)。除黨中央、國務(wù)院有明確規(guī)定和要求外，凡涉及全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機構(gòu)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一律停止審批。全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)除省管干部外，其他工作人員一律停止錄用、調(diào)入和跨層級、跨地區(qū)異常調(diào)動，對已經(jīng)啟動、經(jīng)過批準公布確定的本年度公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘，可按原計劃繼續(xù)實施，對工商、質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)考核的干部，要按原計劃任職使用，軍轉(zhuǎn)干部安置按中央和省里政策規(guī)定辦理。在凍結(jié)期間，凡違反規(guī)定，擅自增設(shè)和調(diào)整機構(gòu)、增加或調(diào)整編制，超編超職數(shù)安排領(lǐng)導(dǎo)干部、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人員異常調(diào)動的，一律無效。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任。同時，要切實做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。

三、統(tǒng)籌解決相關(guān)問題

省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整后，市、縣政府要迅速理順工作關(guān)系，即行承接地方政府在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督方面的職責。同時，做好組建本級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)時涉及的從工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)監(jiān)管隊伍、檢驗檢測機構(gòu)人員編制等有關(guān)工作。各市、縣政府要以此次體制調(diào)整為契機，抓好基層干部隊伍和技術(shù)力量建設(shè)，進一步強化對市場的監(jiān)管，切實做到各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。

機構(gòu)下劃和人員交接工作于2013年11月30日前完成，財政體制調(diào)整自2014年1月1日開始實施。

遼寧省人民政府辦公廳

2013年10月29日