晉市監(jiān)發(fā)〔2022〕281號(hào)

各市市場(chǎng)監(jiān)管局，示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省局各業(yè)務(wù)處（室、局） ：

為進(jìn)一步規(guī)范我省市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確適用，保障自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)定，我局結(jié)合工作實(shí)際制定了《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門輕微違法從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱“本清單”），并就實(shí)施中的具體要求通知如下。

一、要綜合研究、準(zhǔn)確適用裁量基準(zhǔn)

本清單作為《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的具體規(guī)范，也是《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》和《山西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容免罰清單（試行）》的延伸，它們共同構(gòu)建起我省市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰從不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰到從重處罰的全面系統(tǒng)性的處罰裁量基準(zhǔn)制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在自由裁量時(shí)，要注重事實(shí)與證據(jù)的對(duì)照、案件與基準(zhǔn)的對(duì)照、基準(zhǔn)與規(guī)則的對(duì)照，也要注意各裁量幅度間的過(guò)渡銜接，把握好法理情，統(tǒng)籌好時(shí)度效，確保準(zhǔn)確裁量。

二、要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握適用原則

公平公正原則，確?！邦惏竿P”，執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案件總結(jié)與檢索能力，對(duì)違法行為主體、事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、危害程度類似的案件，法律適用、處罰結(jié)果應(yīng)基本一致。

過(guò)罰相當(dāng)原則，避免“小過(guò)重罰”，處罰幅度要與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等相當(dāng)，裁量時(shí)要適當(dāng)考慮違法行為人的主觀惡意性、經(jīng)營(yíng)收益和成本、社會(huì)危害，使處罰作為警示教育當(dāng)事人規(guī)范經(jīng)營(yíng)的手段，而非目的。

合法性原則，強(qiáng)化“證據(jù)意識(shí)”，多數(shù)不當(dāng)裁量的案例均因證據(jù)不足導(dǎo)致，要將證據(jù)意識(shí)貫穿于認(rèn)定違法事實(shí)、對(duì)照適用裁量、履行法定程序、制作處罰決定文書(shū)的全過(guò)程，依法嚴(yán)格履職，不得枉法處罰。

三、要正確執(zhí)行清單事項(xiàng)

1.法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的，不得給予處罰，不得以從輕減輕處罰代替。

2.對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，因突發(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急管理的特定時(shí)期，以及嚴(yán)重?cái)_亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的違法行為，不適用本清單的規(guī)定。

3.本清單并不是所有從輕減輕處罰事項(xiàng)的“萬(wàn)能表”，清單中所列減輕處罰事項(xiàng)主要選取了違法行為常見(jiàn)易犯不觸碰安全底線，且違法主體多為小微經(jīng)營(yíng)者，行為人主觀惡意小，起罰點(diǎn)較高，執(zhí)法實(shí)際需求多的事項(xiàng)。為保持政策統(tǒng)一性，清單中的從輕處罰內(nèi)容按照省局裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容編寫，方便與減輕處罰作對(duì)比，若省局裁量基準(zhǔn)有調(diào)整變動(dòng)，則應(yīng)按照新的規(guī)定適用。

4.清單中未列明的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)定，嚴(yán)格判定裁量，依法從輕減輕處罰。

5.清單中的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件有修改變動(dòng)的，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整依法適用。

本規(guī)定自2023年2月1日起施行。

附件：山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門輕微違法從輕減輕處罰事項(xiàng)清單（見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)版）

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門輕微違法從輕減輕處罰事項(xiàng)清單（見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)版）.docx.docx