各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省〈生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2025年12月25日

（此件公開發(fā)布）

云南省《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

前款所稱單位和個(gè)人，包括各級(jí)政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。

第三條　在我省范圍內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動(dòng)，適用本細(xì)則。國(guó)家和我省另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建多渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。

縣級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、能源、林草、統(tǒng)計(jì)等部門按照職能分工負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

第二章　財(cái)政縱向補(bǔ)償

第五條　對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。

第六條　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)分類補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)保護(hù)成效，以及國(guó)家重大生態(tài)工程在我省的實(shí)施情況等因素，構(gòu)建完備的森林、草原、濕地、水流、耕地等要素動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

第七條　省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，制定省級(jí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，結(jié)合中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況和本級(jí)財(cái)力狀況，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，建立生態(tài)評(píng)估機(jī)制，在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、干熱河谷、石漠化、重點(diǎn)高原湖泊、重要飲用水水源地生態(tài)修復(fù)區(qū)等區(qū)域的支持力度。

第八條　落實(shí)中央財(cái)政分類補(bǔ)償政策，逐步完善省級(jí)和省級(jí)以下分類補(bǔ)償政策體系。分類補(bǔ)償資金可以根據(jù)資金補(bǔ)償對(duì)象特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償方式，通過設(shè)立生態(tài)崗位、購(gòu)買生態(tài)服務(wù)、扶助生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、補(bǔ)助生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償直接相關(guān)的應(yīng)用研究等方式，提高資金使用效率。

第九條　縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，并及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償整體效益。

第三章　地區(qū)間橫向補(bǔ)償

第十條　省級(jí)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)省內(nèi)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)縣級(jí)以上政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展省內(nèi)地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，明確責(zé)任和利益關(guān)系。

根據(jù)跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要，上級(jí)政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十一條　建立健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過水量、水質(zhì)、水生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，核算上下游出資或者受償金額，動(dòng)態(tài)協(xié)商調(diào)整補(bǔ)償資金規(guī)模、補(bǔ)償方式，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（一）健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極參與國(guó)家統(tǒng)一建立的重點(diǎn)流域干流補(bǔ)償機(jī)制，完善跨省流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)跨省斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)跨省交流協(xié)作。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，探索我省與下游各省份建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)、定向招工等多元化橫向補(bǔ)償方式。

（二）規(guī)范省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。省級(jí)財(cái)政部門牽頭建立省內(nèi)六大水系干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)上下游州（市）協(xié)商確定六大水系干流跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、核算方式、資金分配等事項(xiàng)。結(jié)合我省實(shí)際，建立跨州（市）水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)匯總。

（三）各州（市）可在省級(jí)建立六大水系干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開展跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，并積極開展覆蓋全流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。已經(jīng)建立機(jī)制的，要按照協(xié)議要求，細(xì)化責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù)，抓好協(xié)同合作，推進(jìn)長(zhǎng)效化運(yùn)行，不斷鞏固成效。

第十二條　建立省內(nèi)重點(diǎn)高原湖泊上游所在地縣級(jí)政府與下游所在地縣級(jí)政府的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

上下游、左右岸縣級(jí)政府根據(jù)水量、水質(zhì)綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋面積確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，每年度統(tǒng)一核算。協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)責(zé)任及其他事項(xiàng)等，協(xié)議雙方可根據(jù)綜合實(shí)施效果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水污染治理和修復(fù)、入湖河道生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理、生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)等領(lǐng)域。

第十三條　建立重大引調(diào)水工程橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)重大引調(diào)水工程建設(shè)區(qū)域，劃定受水區(qū)、取水區(qū)和沿途水源保護(hù)區(qū)域范圍，明確受水區(qū)所在州（市）或縣（市、區(qū)）人民政府為補(bǔ)償主體，取水區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府為受償主體。

由省級(jí)水行政部門牽頭，財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門參加，會(huì)同受水區(qū)和取水區(qū)所在地州（市）或縣（市、區(qū)）人民政府，根據(jù)受水區(qū)水資源受益程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)商確定補(bǔ)償資金基數(shù)，制定水費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商具體補(bǔ)償辦法。鼓勵(lì)探索重大引調(diào)水工程受水區(qū)、取水區(qū)和沿途水源保護(hù)區(qū)相關(guān)主體建立市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第十四條　建立大型水電站橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立大型水電站生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，促進(jìn)大型水電站庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、能源、發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在權(quán)限范圍內(nèi)協(xié)調(diào)制定大型水電站生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金在發(fā)電收益中的比例指標(biāo)，核定各電站生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金基數(shù)，規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金管理及使用。

鼓勵(lì)全省范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)中的大型水電企業(yè)與庫(kù)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商補(bǔ)償資金額度、補(bǔ)償?shù)赜蚍秶?、補(bǔ)償資金使用方向及績(jī)效指標(biāo)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

水電站生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金應(yīng)專項(xiàng)用于庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、污染防治、生態(tài)補(bǔ)水、替代產(chǎn)業(yè)、種質(zhì)資源保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、社區(qū)發(fā)展等。

鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善項(xiàng)目等多元幫扶機(jī)制推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展融合。各級(jí)政府應(yīng)制定庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)措施，省級(jí)財(cái)政部門及金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)財(cái)政和金融保障政策。

第四章　市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償

第十五條　鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及各級(jí)政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、給予綠色金融支持等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，著力拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第十六條　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。在符合國(guó)家有關(guān)要求的前提下，探索市場(chǎng)化方式建立云南省生態(tài)產(chǎn)品交易中心。

（一）夯實(shí)核算應(yīng)用與產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展江河湖泊、林草濕荒、自然保護(hù)地等統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)云南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系，探索開展自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算，為開展區(qū)域生態(tài)價(jià)值核算、補(bǔ)償資金分配、企業(yè)生態(tài)采購(gòu)抵扣奠定基礎(chǔ)。

（二）綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索開發(fā)基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的生態(tài)資源權(quán)益抵押、質(zhì)押貸款、綠色金融、生物多樣性金融等融資工具，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融支持政策。

（三）建立核算制度并推動(dòng)核算結(jié)果運(yùn)用。建立完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索將核算結(jié)果融入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條　建立環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，完善交易規(guī)則。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益抵押、質(zhì)押融資。

（一）建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)碳排放核算、報(bào)告與核查管理。探索開發(fā)碳匯質(zhì)押貸款、碳匯保險(xiǎn)等金融工具。健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造林碳匯項(xiàng)目。推進(jìn)省級(jí)林業(yè)碳票制度建設(shè)，明確收儲(chǔ)主體權(quán)責(zé)及資金運(yùn)作程序，配合做好碳匯抵償司法責(zé)任認(rèn)定。

（二）建立健全排污權(quán)交易制度。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，規(guī)范排污權(quán)確權(quán)、登記、抵押、政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易流程等制度。創(chuàng)新排污權(quán)金融化路徑，支持金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)抵押貸款、租賃等業(yè)務(wù)，促進(jìn)生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。

（三）建立健全水權(quán)交易制度。建設(shè)全省統(tǒng)一水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)各地區(qū)設(shè)立水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)水權(quán)質(zhì)押貸款落地。探索建立跨流域、跨區(qū)域水權(quán)交易機(jī)制，依據(jù)江河流域水量分配方案，推動(dòng)上下游、干支流水資源優(yōu)化配置。明確交易收益優(yōu)先用于水源地保護(hù)、節(jié)水技術(shù)改造及受償群體補(bǔ)償。鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府或其授權(quán)的水行政主管部門，在保障區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)合理用水需求下，探索對(duì)用水戶節(jié)余或閑置水量進(jìn)行回購(gòu)或者收儲(chǔ)，依法依規(guī)開展跨區(qū)域水權(quán)交易。

第十八條　建立自然保護(hù)地市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。省級(jí)林草、財(cái)政等部門通過建立自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算體系、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化流程，為自然保護(hù)地市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)於ㄖ贫然A(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與自然保護(hù)地合理利用，科學(xué)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式依法依規(guī)開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。

建立自然保護(hù)地范圍內(nèi)及周邊社區(qū)綠色發(fā)展扶持機(jī)制，自然保護(hù)地管理部門可以利用縱向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償資金，優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)鼐用駨氖律鷳B(tài)管護(hù)和服務(wù)等活動(dòng)。引導(dǎo)自然保護(hù)地范圍內(nèi)及周邊社區(qū)利用良好生態(tài)環(huán)境和特色資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣G色產(chǎn)業(yè)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物分布區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償參照自然保護(hù)地執(zhí)行。

第十九條　建立干熱河谷生態(tài)帶市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)區(qū)發(fā)展林下特色種植，符合規(guī)定的頒發(fā)特色種植業(yè)收益權(quán)證，保障林下資源經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)益，建立收益權(quán)入股及抵押融資機(jī)制。推動(dòng)建立發(fā)電企業(yè)反哺機(jī)制，對(duì)水電、光伏企業(yè)按照發(fā)電量、營(yíng)業(yè)收入一定比例或者碳匯損失量提取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)、水資源高效利用等。省級(jí)自然資源部門研究制定干熱河谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地利用政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化等模式參與干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)。

第二十條　建立石漠化區(qū)域生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)自然資源部門研究制定石漠化土地利用流轉(zhuǎn)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，利用修復(fù)成果開展生態(tài)旅游，發(fā)展“林草+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

第二十一條　建立礦山修復(fù)市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和云南省綠色礦山建設(shè)合同制等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行廢棄礦山生態(tài)產(chǎn)品分類，構(gòu)建價(jià)值核算體系，進(jìn)行市場(chǎng)配額配置，搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)多元主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整并全周期監(jiān)管。

縣級(jí)政府可通過公開競(jìng)爭(zhēng)確定礦山生態(tài)修復(fù)主體，允許符合條件的修復(fù)主體依法依規(guī)獲得修復(fù)后土地使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃合理開發(fā)適宜產(chǎn)業(yè)。

對(duì)修復(fù)后規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的土地，推行“生態(tài)修復(fù)+土地開發(fā)”捆綁實(shí)施模式。對(duì)修復(fù)為農(nóng)用地的，支持企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂長(zhǎng)期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在依法辦理用地審批手續(xù)的前提下，允許配套不超過修復(fù)面積3%的土地用于符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品加工及生態(tài)體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。集體建設(shè)用地修復(fù)后依法登記為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，可入市開發(fā)文旅、康養(yǎng)項(xiàng)目。

修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料優(yōu)先用于本修復(fù)工程，剩余部分納入公共資源交易平臺(tái)公開交易，收益專項(xiàng)用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。涉及社會(huì)投資主體實(shí)施的，應(yīng)保障其合理收益，具體分配比例由縣級(jí)政府制定。

鼓勵(lì)在產(chǎn)礦山企業(yè)探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。

第二十二條　發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資源和人員優(yōu)勢(shì)，通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平，大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，增加國(guó)有林場(chǎng)和林農(nóng)收入。

縣級(jí)以上政府依托國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)資源，因地制宜創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì)資本投入，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)及其他綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型及資源利用方式，完善以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益為主要指標(biāo)的國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、考核原則和收益分配方式，促進(jìn)林場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)林場(chǎng)增收和地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)市場(chǎng)化收益主要用于林場(chǎng)資源管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員能力培訓(xùn)及林場(chǎng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等方面。

第五章　保障與監(jiān)督管理

第二十三條　構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力、注重實(shí)效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理體系，達(dá)到預(yù)算保障剛性化、管理流程規(guī)范化、監(jiān)督體系立體化、績(jī)效目標(biāo)結(jié)果化的管理效果。

縣級(jí)以上自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、能源、林草等部門根據(jù)各自領(lǐng)域職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)審核、提出資金分配建議、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、驗(yàn)收及預(yù)算績(jī)效管理，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門制定資金管理辦法，審核、下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金及時(shí)、規(guī)范撥付。

第二十四條　構(gòu)建統(tǒng)一的省、市、縣三級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)成效監(jiān)測(cè)，用好監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加快完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)和技術(shù)支撐體系。

第二十五條　省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)工作。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、能源、林草等部門，依據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等因素，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分要素動(dòng)態(tài)制定和完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條　全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績(jī)效管理，將生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益、群眾滿意度等納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤。審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題具體情形扣減下一年度補(bǔ)償資金。

第二十七條　公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、資金安排、考核結(jié)果等信息，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。重大補(bǔ)償協(xié)議簽署前，可以組織聽證會(huì)，征求利益相關(guān)方意見。

第二十八條　各級(jí)政府和有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，政府和有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

第六章　附　則

第二十九條　本細(xì)則由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本細(xì)則自公布之日后30日起施行，根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)組織評(píng)估修訂。