各區(qū)縣（自治縣）政府安委會辦公室，市政府安委會成員單位，有關單位：

2012年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實國務院安委會安排部署和市政府安委會的工作要求，積極組織開展工貿行業(yè)粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項整治工作，督促企業(yè)排查整治了一大批重大事故隱患，取得了階段性成果。但是，從歷年來的調度、核查、暗訪來看，各區(qū)縣工作進度不平衡，一些區(qū)縣企業(yè)底數(shù)掌握不清，整治重點不突出，整治工作力度不夠，執(zhí)法檢查不嚴格；一些企業(yè)安全生產主體責任不落實，事故防范意識差，安全保障水平低，未認真開展自查自改，還存在不少重大隱患和問題，專項整治任務仍然十分艱巨。

為推動全市工貿行業(yè)企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，不斷提升安全生產保障水平，根據(jù)《重慶市人民政府關于印發(fā)2019年全市安全生產與自然災害防治工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2019〕1號）、《應急管理部辦公廳關于2018年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕91號）和《應急管理部辦公廳關于2018年度工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕90號）文件精神，按照《重慶市人民政府安委會辦公室關于印發(fā)2019年全市工貿行業(yè)安全生產工作要點的通知》（渝安辦〔2019〕11號）決定今年繼續(xù)在全市工貿行業(yè)深入開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項整治工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

以防范化解重大安全生產風險、防控生產安全事故為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為抓手，繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項整治工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，狠抓企業(yè)安全生產主體責任落實，夯實安全管理基礎，促進工貿行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、整治內容

（一）粉塵防爆安全專項整治。各單位要按照“突出重點、分步實施”的原則，高度重視臺賬不清、執(zhí)法不嚴、認識不到位、核查不到位、調度不及時、責任不落實等突出問題，根據(jù)行業(yè)安全風險從高到低、作業(yè)場所人數(shù)從多到少，對所有粉塵涉爆企業(yè)逐步進行全面整治。一是進一步摸清底數(shù)。要按照《工貿行業(yè)重點可燃性粉塵目錄（2015版）》，對粉塵涉爆企業(yè)進行再排查、再摸底，特別要甄別清楚粉塵是否可燃，核實準確粉塵作業(yè)場所人數(shù)，做好“一地一冊”基礎工作。二是突出治理重點。重點治理《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》要求的建構筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等四個方面的重點問題和隱患。重點要完成所有涉金屬粉塵和粉塵作業(yè)場所10人以上面粉、淀粉、木粉企業(yè)的專項執(zhí)法檢查和隱患整改工作。三是企業(yè)開展自查自改。所有粉塵涉爆企業(yè)要組織開展隱患自查自改，對排查出的重大隱患和問題，要按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，制定隱患治理方案并嚴格落實整改。對于自身技術力量不能滿足專項整治工作需要的企業(yè)，要聘請專家或安全技術服務機構開展隱患排查治理，確保隱患排查整治效果。四是嚴格執(zhí)法查處。要在企業(yè)自查自改的基礎上，采取抽查核查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對轄區(qū)內粉塵涉爆企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查。對存在重大事故隱患的企業(yè)，屬于本單位職責管理的，要按照重大事故隱患整治要求逐一跟蹤督辦，依法處理，整改閉環(huán)；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門進行處理；對整改無望或不能完成整改的，提請地方人民政府堅決依法予以關閉。粉塵防爆專項整治企業(yè)統(tǒng)計表、工作調度表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件1-4。

（二）有限空間作業(yè)條件確認安全專項整治。要深刻汲取2018年江津區(qū)杜市鎮(zhèn)泡菜窯“8·25”硫化氫中毒事故、開州區(qū)和謙鎮(zhèn)石灰窯“9·4”一氧化碳中毒事故，以及2019年墊江縣硯臺鎮(zhèn)“2·24”沼氣中毒事故等有限空間作業(yè)較大事故教訓，強化有限空間作業(yè)條件確認安全管理。各單位要結合渝安辦〔2018〕34號文件要求，進一步繼續(xù)推進以冶金機械等八行業(yè)為重點，以及造紙和醬腌菜生產企業(yè)和工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作專項整治，嚴密防范有限空間硫化氫、一氧化碳、甲烷等有毒氣體中毒事故。一是依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間參考目錄》（原安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號附件），進一步摸清底數(shù)、健全監(jiān)管臺賬；二是進一步督促企業(yè)從有限空間風險辨識和臺賬建立、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標識設置、通風檢測儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個方面，全面開展隱患自查自改，徹底整改存在的問題和隱患；三是堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，拓寬宣傳教育渠道，充分利用網絡、微信等新媒體開展多種形式的宣傳教育活動，提升企業(yè)和從業(yè)人員防范有限空間作業(yè)安全技能和意識；四是嚴格按照《安全生產法》《重慶市安全生產條例》《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）等法律法規(guī)，對存在重大生產安全事故隱患的進行依法查處、頂格處罰，切實改變有限空間作業(yè)安全事故（包括盲目施救導致事故擴大）高發(fā)、頻發(fā)的勢頭。有限空間作業(yè)條件確認專項整治企業(yè)統(tǒng)計表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件5-7。

（三）金屬冶煉安全專項治理。金屬冶煉是指冶煉過程中存在高溫熔融金屬(含熔渣)爆炸、噴濺、泄漏等安全風險、易造成群死群傷事故的相關生產工藝，主要包括：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預處理、爐外精煉和連鑄工藝；有色金屬火法冶煉工藝；鐵合金生產工藝；黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造工藝；有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造工藝。自2016年在冶金、建材等行業(yè)推進供給側結構性改革以來，發(fā)現(xiàn)存在金屬冶煉生產工藝的工貿企業(yè)存在的安全問題比較突出：企業(yè)安全生產主體責任落實不夠到位；歷史遺留問題突出，工藝裝備落后，欠賬較多；重大風險管控措施還有待加強；應急救援體系不健全、預案缺乏針對性；安全生產標準化質量不高；安全管理力量不能滿足要求等。為切實提高金屬冶煉行業(yè)企業(yè)本質安全水平，重點在基礎管理和高溫熔融金屬現(xiàn)場作業(yè)、遇水爆炸、吊運、車輛運輸、鑄造等方面進行專項整治。一是依據(jù)《金屬冶煉目錄（2015年版）》（原安監(jiān)總管四〔2015〕124號），進一步在冶金、有色、機械等工貿行業(yè)摸清底數(shù)、健全監(jiān)管臺賬；二是加大宣傳培訓力度，重點從金屬冶煉工藝的辨識范圍、金屬冶煉作業(yè)的危害性及金屬冶煉作業(yè)的事故教訓等方面進行培訓，提高企業(yè)和從業(yè)人員對納入高危行業(yè)的金屬冶煉工藝安全風險的認識和防范要求；三是由于金屬冶煉行業(yè)專業(yè)性較強，企業(yè)在開展自查自改時，可邀請相關專家協(xié)助進行，切實有效持續(xù)地整治事故隱患，淘汰落后生產工藝，推廣先進適用的安全生產技術和裝備，改善金屬冶煉行業(yè)本質安全化水平；四是嚴格按照《安全生產法》《重慶市安全生產條例》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第91號）等法律法規(guī)，對存在重大生產安全事故隱患的企業(yè)進行依法查處、頂格處罰，嚴防社會影響較大的金屬冶煉事故發(fā)生。金屬冶煉專項整治企業(yè)統(tǒng)計表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件8-10。

（四）冶金煤氣安全專項治理。去年以來，連續(xù)發(fā)生諸如貴州水城鋼鐵“1·31”、廣東韶鋼“2·5”等多起較大煤氣中毒事故，社會影響惡劣，教訓極其深刻。為切實防控煤氣作業(yè)事故發(fā)生，重點在煤氣作業(yè)基礎管理，以及在高爐、轉爐、煤氣柜和煤氣輸送、檢維修作業(yè)、外委作業(yè)等環(huán)節(jié)進行專項整治。一是進一步摸清底數(shù)，對存在煤氣作業(yè)的企業(yè)進行再排查、再摸底，完善煤氣柜儲量大小以及直接使用煤氣作業(yè)等基礎數(shù)據(jù)；二是由于冶金煤氣作業(yè)專業(yè)性較強，企業(yè)在開展自查自改時，可邀請相關專家協(xié)助進行，切實有效持續(xù)地整治事故隱患，淘汰落后生產工藝，推廣先進適用的安全生產技術和裝備，改善冶金煤氣行業(yè)本質安全化水平。三是嚴格按照《安全生產法》《重慶市安全生產條例》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第91號）等法律法規(guī)，對存在重大生產安全事故隱患的企業(yè)進行依法查處、頂格處罰，嚴防社會影響較大的冶金煤氣泄漏和爆炸事故發(fā)生。冶金煤氣專項整治企業(yè)統(tǒng)計表、工作匯總表、執(zhí)法檢查表見附件11-13。

三、工作要求

（一）加強組織領導。深入開展工貿行業(yè)粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣安全專項整治工作，是推動工貿企業(yè)落實安全生產主體責任、防范化解重大安全風險、防控生產安全事故的重要舉措。各單位要高度重視，加強領導，強化責任，制定方案，優(yōu)化措施，查漏補缺，一級抓一級，層層抓落實，確保專項整治工作實效。要結合轄區(qū)實際，可分階段突重點、也可同部署同落實地開展四個專項整治，確保工作取得實效。

（二）全面教育培訓。各單位要樹立“認識不到位是重大安全生產隱患”的思想，按照“逐級負責、層層落實、集中培訓”的方式，組織執(zhí)法監(jiān)管人員、安全專家和企業(yè)負責人、安全管理人員，進行專題教育培訓，學習掌握工貿企業(yè)粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣的安全專業(yè)知識，著力解決執(zhí)法監(jiān)管人員執(zhí)法能力和專業(yè)知識不足、安全專家專業(yè)水平不高、企業(yè)負責人和安全管理人員“不懂安全、不會抓安全”的問題。同時，督促工貿企業(yè)開展全員安全教育培訓工作。

（三）嚴格執(zhí)法檢查。各單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，對轄區(qū)和監(jiān)管范圍內涉及粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣的企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查。堅持“首查必罰”，對不具備法定免除處罰情形的違法行為，應當依法進行處罰，不得以責令限期整改代替行政處罰。堅持“依法從重”，對各類具備法定或者酌定從重情節(jié)的違法行為，應當從重處罰，不得擅自從輕或者減輕處罰。對符合聯(lián)合懲戒和“黑名單”條件的，要及時納入懲戒范圍，提高企業(yè)違法成本，加大威懾力度。對隱患嚴重、不能保證生產安全的，要依法責令停產停業(yè)整頓，未完成整改前不得復產。對整改無望的，要堅決提請地方政府予以取締關閉。

（四）強化責任落實。市政府安委辦將不定期組織開展督導、抽查，對專項整治推進不力、工作進展緩慢、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題的單位，將采取媒體曝光、通報、約談等措施，對不落實專項整治工作要求、導致發(fā)生事故的，實行掛牌督辦，并嚴肅追究有關責任單位和人員的責任，確保專項整治工作措施落到實處。

請各單位結合轄區(qū)實際情況，合理有序開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)條件確認、金屬冶煉、冶金煤氣等四大專項整治，按照時間節(jié)點，于9月30日前將重新核實的附件1、5、8、11，每季度末至次月5日前將附件2、3、6、9、12，12月15日前將專項整治工作總結分別報送市政府安委辦。市政府安委辦適時進行抽查。

聯(lián) 系 人：仇銳來  馮一丹

聯(lián)系電話：63412656   63218056

傳    真：67507316

郵    箱：cqaj4c@163.com

附件.zip

1. 工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)統(tǒng)計表

2. 工貿行業(yè)涉爆粉塵作業(yè)場所10人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等企業(yè)檢查整改情況調度表

3. 工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作匯總表

4. 工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治執(zhí)法檢查表

5. 工貿行業(yè)有限空間作業(yè)企業(yè)統(tǒng)計表

6. 工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表

7. 工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認執(zhí)法檢查表

8. 工貿行業(yè)金屬冶煉企業(yè)統(tǒng)計表

9. 工貿行業(yè)金屬冶煉專項整治工作匯總表

10. 工貿行業(yè)金屬冶煉專項整治執(zhí)法檢查表

11. 工貿行業(yè)冶金煤氣企業(yè)統(tǒng)計表

12. 工貿行業(yè)冶金煤氣專項整治工作匯總表

13. 工貿行業(yè)冶金煤氣專項整治執(zhí)法檢查表

重慶市人民政府安全生產委員會辦公室

2019年3月28日