各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局，市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)分局：

按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的決定》（渝府發(fā)〔2010〕3號）和2010年全市第二次安全生產(chǎn)工作會議要求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實際，我局制定了《企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。

特此通知。

二○一○年五月二十日

企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任實施意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，從根本上防止和減少各類安全事故、自然災(zāi)害次生環(huán)境污染事故，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的決定》（渝府發(fā)〔2010〕3號）精神，現(xiàn)就落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任制定如下實施意見：

一、總體要求

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，應(yīng)當(dāng)全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，認(rèn)真貫徹落實法律、法規(guī)和人民政府對企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險防范工作的各項要求，積極開展環(huán)境安全工作，編制修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)履行環(huán)境安全工作的直接責(zé)任，并負(fù)責(zé)本單位引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的處置和善后恢復(fù)工作。

二、落實環(huán)境安全管理工作機構(gòu)

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專（兼）職分管環(huán)境安全工作的負(fù)責(zé)人，落實環(huán)境安全工作的管理機構(gòu)。礦山、非煤礦山、化工、醫(yī)藥化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸從業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境安全管理機構(gòu)和專職分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)配備專（兼）職環(huán)境安全管理人員。

（二）企業(yè)的環(huán)境安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者環(huán)境安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1. 參與制訂環(huán)境安全工作資金投入計劃和環(huán)境安全工程技術(shù)措施計劃，并具體實施或督促有關(guān)部門落實。

2. 督促制定或修訂環(huán)境安全管理制度、污染治理設(shè)施環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施操作運行規(guī)程，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3. 組織環(huán)境安全隱患排查、檢查，對檢查出的問題負(fù)責(zé)組織或者督促整改，不能立即整改的要制定可行的預(yù)防措施，并立即向本單位負(fù)責(zé)人匯報。

4. 對本單位建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施“三同時”的審查驗收工作，負(fù)責(zé)審查承包、承租單位相關(guān)資質(zhì)、證照和資料。

5. 組織實施環(huán)境安全宣傳教育和培訓(xùn)，總結(jié)和推廣環(huán)境安全管理和治理技術(shù)的先進(jìn)經(jīng)驗。

6. 及時報告環(huán)境污染事故情況，并先期組織調(diào)查和應(yīng)急處理，進(jìn)行年度事故的統(tǒng)計、分析和報告。

三、建立完善環(huán)境安全規(guī)章制度

（一）建立健全環(huán)境安全責(zé)任制

明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人）、分管環(huán)境安全負(fù)責(zé)人、分管專項工作負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的環(huán)境安全責(zé)任以及考核獎懲等事項，把環(huán)境安全責(zé)任逐級逐項分解、落實到各部門和各崗位人員，形成完善的制度和責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境安全管理工作。

企業(yè)環(huán)境安全規(guī)章制度和操作規(guī)程要把生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程和全體從業(yè)人員全覆蓋，環(huán)境安全規(guī)章制度主要包括以下內(nèi)容：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)境安全工作會議、環(huán)境監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、環(huán)境安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和環(huán)境應(yīng)急救援、環(huán)境安全工作獎懲、教育培訓(xùn)、環(huán)保投入及工作費用提取、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施“三同時”、環(huán)境管理人員職責(zé)等。

（二）建立全方位環(huán)境安全管理工作機制

1. 企業(yè)要將本單位環(huán)境安全管理責(zé)任逐一落實到每個崗位、每個人頭，并根據(jù)實際情況及時修訂完善，教育和要求從業(yè)人員熟練掌握和嚴(yán)格遵守。

2. 要加強現(xiàn)場管理，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯的環(huán)境安全警示標(biāo)志。按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化要求，推行先進(jìn)的環(huán)境安全管理方法和手段，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的連續(xù)性，最終實現(xiàn)行業(yè)之間環(huán)境監(jiān)管信息資源共享，有效預(yù)防和落實各項環(huán)境安全防范措施。加強危險作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格按照環(huán)境安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)。

3. 要積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其技術(shù)特性，及時淘汰陳舊落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及環(huán)境安全的工藝、設(shè)備，不斷改善本單位的生產(chǎn)條件，提高環(huán)境安全保障水平。

4. 要對污染治理設(shè)施、設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證環(huán)境安全預(yù)警及污染治理設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

5. 要確保生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的衛(wèi)生防護(hù)符合國家有關(guān)規(guī)定。

6. 企業(yè)做到“三到位”（布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位）、“三不少”（班前檢查不能少、班中排查不能少、班后復(fù)查不能少）。

7. 用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目、使用危險化學(xué)品為生產(chǎn)原料和設(shè)備設(shè)施構(gòu)成重大危險源等高風(fēng)險建設(shè)項目，企業(yè)要檢查環(huán)保設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施設(shè)計報環(huán)保部門審查備案沒有。企業(yè)要按照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第二十五條第二款規(guī)定：對試生產(chǎn)中可能存在的環(huán)境風(fēng)險，采取必要的防范措施和制定完善的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

四、建立污染事故應(yīng)急、環(huán)境風(fēng)險防范工作機制

（一）企業(yè)要編制修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

向環(huán)境排放污染物的企業(yè)，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性。

1. 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)環(huán)境風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事件類型的，應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案：對于某一種類的風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事件類型，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（3）現(xiàn)場處置預(yù)案：對于危險性較大的重點崗位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

企業(yè)編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位或部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

2. 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

（1）總則，包括編制目的。編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；

（2）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、分廠機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組；

（3）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；

（4）本單位的環(huán)境危險源情況分析，包括環(huán)境危險源的基本情況，以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度；

（5）應(yīng)急物資儲備情況，針對本單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等內(nèi)容。

（6）預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)計相應(yīng)措施等；

（7）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；

（8）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

（9）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

（10）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲；

（11）附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實施日期等；

（12）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文件文本和工作流程圖等。

（二）要持續(xù)開展環(huán)境污染事故隱患排查

企業(yè)是環(huán)境污染事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度。企業(yè)要定期組織環(huán)境安全隱患排查，對排查出的問題要按照等級進(jìn)行登記，建立環(huán)境污染事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控，立即整改，予以消除；不能立即整改消除的，要制定相應(yīng)的防范措施和整改計劃，限期整改，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估、報告、整治和銷號。做到排查不留死角，整治不留后患。

《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第九十條也規(guī)定：重點控制排污者、危險化學(xué)品單位、輻射工作單位等環(huán)境風(fēng)險隱患單位是環(huán)境風(fēng)險防范的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險防范措施：

一是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并將評估報告和應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

二是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資和器材，組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

三是建立環(huán)境安全管理制度，定期排查環(huán)境污染事故與輻射事故隱患，定期檢測、維護(hù)有關(guān)報警裝置、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，確保正常使用。

（三）落實重大危險源監(jiān)控和污染事故報告制度

有緊急情況或突發(fā)環(huán)境污染事故時應(yīng)當(dāng)及時報告。

一是企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要在規(guī)定時限內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)保部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)保部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

二是企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，要立即啟動企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在保障救援人員安全的情況下采取有效措施遏制事態(tài)發(fā)展，組織監(jiān)測、調(diào)查事故原因，提出人員疏散建議，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三是發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)要依法做好事故善后工作。

五、依法推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)要按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作，制訂實施方案和評估辦法，健全企業(yè)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和考核機制。企業(yè)執(zhí)行的工藝制度、管理制度，有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各崗位開展環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令痕跡化、操作程序化、行為規(guī)范化”。從本質(zhì)上遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。

六、依法加大環(huán)境風(fēng)險投入和教育培訓(xùn)

（一）企業(yè)要按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，確保本單位所必需的環(huán)境安全資金投入。沒有規(guī)定的，依據(jù)企業(yè)實際情況提取和使用。企業(yè)環(huán)境安全投入要納入本單位全年的經(jīng)費預(yù)算，要專戶核算、?？顚Ｓ?，并列入成本開支。

（二）企業(yè)要開展環(huán)境應(yīng)急管理、隱患排查、環(huán)境污染事故案例教育培訓(xùn)及環(huán)境應(yīng)急演練；開展使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的專項教育培訓(xùn)。