關(guān)于印發(fā)《山西省糧食和物資儲備局落實“證照分離”改革全覆蓋工作方案》通知

各市糧食和物資儲備局：

為進(jìn)一步深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，做好我省糧食行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋工作，現(xiàn)將《山西省糧食和物資儲備局落實“證照分離”改革全覆蓋工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省糧食和物資儲備局

2021年4月27日

山西省糧食和物資儲備局

落實“證照分離”改革全覆蓋工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25 號）和《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5 號）要求，以及林武省長在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作動員部署會上的講話精神，加快推進(jìn)我局涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以及省政府關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署,認(rèn)真推廣試點經(jīng)驗,全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項,分類推進(jìn)審批制度改革,精準(zhǔn)聚焦各類市場主體辦事的痛點、難點和堵點,完善簡約透明快捷的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,進(jìn)一步打造“六最”營商環(huán)境,加快推進(jìn)山西“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革范圍和內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）要求，自2021年3月1日起,在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。本次改革全省共涉及440項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革。其中，涉及我局改革事項2項，分別為糧食收購資格認(rèn)定，及軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定。

三、改革措施

（一）糧食收購資格認(rèn)定

1、改革方式：審批改為備案。

2、具體改革舉措：取消糧食收購資格許可，由糧食收購企業(yè)向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門備案企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉儲設(shè)施等信息。

3、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

一是運(yùn)用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立信用評價機(jī)制，依法公開企業(yè)信用狀況，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

（二）軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定

1、改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2、具體改革舉措：一是不再要求申請人提供事業(yè)單位設(shè)立批準(zhǔn)文件復(fù)印件、省級糧食行政管理部門認(rèn)為需要提交的其他材料。二是將實地核查辦理時限由15個工作日壓減至10個工作日。

3、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式，對制度落實、計劃管理、軍糧質(zhì)量、核算手續(xù)、經(jīng)費(fèi)往來等加強(qiáng)監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將這項工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，按照職責(zé)任務(wù)分工，研究制定優(yōu)化辦事流程、提高工作效率的具體措施和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的舉措辦法，確保放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫對接。

（二）加大督查指導(dǎo)力度。要加強(qiáng)對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的督促檢查,特別是《糧食流通管理條例》新修訂實施，取消了糧食收購資格許可改為備案管理，并要求加強(qiáng)糧食收購管理和服務(wù)，規(guī)范糧食收購活動。省有關(guān)部門正在制定出臺具體管理辦法，在此之前，各市要堅持公開透明、靈活高效、便民利企的原則，指導(dǎo)各縣級糧食和儲備行政管理部門創(chuàng)新方式，及時開展備案及備案變更工作。

(三)加快工作推進(jìn)進(jìn)度。自本實施方案印發(fā)之日起,各市要按照《實施方案》要求,抓緊研究制定落實銜接舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施。改革過程中,發(fā)現(xiàn)問題要及時向省局報告,確保各項改革舉措落到實處。

附件：1、軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定辦事指南

2、糧食收購企業(yè)備案監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

3、軍糧供應(yīng)站和代供點資格認(rèn)定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理

資格認(rèn)定辦事指南

一、事項名稱：軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格認(rèn)定。

二、事項類別：行政許可。

三、辦理方式：窗口辦理。

四、辦理地點：太原市迎澤大街229號613室。

五、設(shè)定依據(jù)：國家糧食局關(guān)于印發(fā)《軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格認(rèn)定辦法》的通知（國糧軍〔2015〕233號）。

六、實施權(quán)限和主體：軍糧供應(yīng)站資格認(rèn)定申請由山西省軍糧供應(yīng)和物資儲備服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理，并作出行政許可決定。

七、實施對象和范圍：申請軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格認(rèn)定的單位。

八、審批數(shù)量：無數(shù)量限制。

九、申請認(rèn)定軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格應(yīng)具備以下條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格、實行獨(dú)立核算的國有獨(dú)資或國有控股的內(nèi)資企業(yè)或事業(yè)單位;

(二)無對外抵押、質(zhì)押等擔(dān)保行為(農(nóng)發(fā)行貸款抵押、質(zhì)押除外),資產(chǎn)無其他法律風(fēng)險,資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%;

(三)具有固定營業(yè)場所、完備的糧食供應(yīng)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備,具備當(dāng)?shù)伛v軍1個月供應(yīng)量以上的成品糧儲存設(shè)施、必要的保密安全設(shè)施設(shè)備和糧油質(zhì)量檢驗人員和設(shè)備;

(四)具有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的內(nèi)部管理制度;

(五)經(jīng)營活動守法誠信,提出資格申請前3年內(nèi)(新成立的自成立后)無安全生產(chǎn)事故,無失信記錄;

(六)從事保管、質(zhì)檢、財務(wù)等工作的人員具備相應(yīng)崗位工作能力,且不得少于2人;從業(yè)人員無刑事處罰記錄;

(七)具有應(yīng)急保障預(yù)案和裝備、器材,具備快速開設(shè)臨時性軍糧供應(yīng)站(點)的能力;

(八)申請軍糧供應(yīng)站資格的單位,從事軍糧供應(yīng)業(yè)務(wù)的人員不得超過20人,不得少于3人;因其他業(yè)務(wù)拓展需增人員均采取聘用的方式解決。同時還應(yīng)滿足以下三個條件:

1.符合人均年軍糧供應(yīng)量不低于5萬公斤;

2.人均年市場經(jīng)營額在50萬元以上;

3.人均年工資不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。

十、申請單位需提交如下書面資料：

(一)軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定申請表。

(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法定人證書復(fù)印件(事業(yè)單位還須提供設(shè)立批準(zhǔn)文件復(fù)印件)。申請企業(yè)為國有控股企業(yè),應(yīng)提供工商行政管理部門或國有資產(chǎn)管理部門出具的股份構(gòu)成及控股股東所有制性質(zhì)的證明材料。

(三)法定代表人身份證復(fù)印件。

(四)經(jīng)營場所的土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或長期(不少于10年)租賃證明。

(五)上年度資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。

(六)保管和質(zhì)量檢驗?zāi)芰ψC明材料。

十一、審批總時限：

（一）法定辦結(jié)時限：30個工作日

（二）承諾辦結(jié)時限：20個工作日

十二、審批程序：

（一）受理：山西省軍糧供應(yīng)和物資儲備服務(wù)中心物資儲備監(jiān)測科根據(jù)申請送達(dá)先后在1個工作日內(nèi)確定是否受理。對不予受理的當(dāng)場向申請者說明理由。

（二）審核：山西省軍糧供應(yīng)和物資儲備服務(wù)中心物資儲備監(jiān)測科對確定受理的申請者的經(jīng)營場所、倉儲設(shè)施、檢驗設(shè)備等進(jìn)行實地考察并在10個工作日內(nèi)完成初審工作。

（三）審批：山西省軍糧供應(yīng)和物資儲備服務(wù)中心在3個工作日內(nèi)完成終審工作。

（四）辦結(jié)：省級糧食行政管理部門發(fā)放軍糧供應(yīng)站資格證書，并由山西省軍糧供應(yīng)和物資儲備服務(wù)中心在6個工作日內(nèi)送達(dá)申請單位。

十三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不收費(fèi)

十四、咨詢、投訴電話：

咨詢電話：0351-7066036

投訴電話：0351-4043116

附件2：

糧食收購企業(yè)備案監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

一、監(jiān)管部門

依據(jù)《糧食流通條例》規(guī)定，糧食和儲備行政管理部門依照條例對糧食經(jīng)營者從事收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性糧食的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)管依據(jù)

1、《糧食流通管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第740號）

2、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢〔2004〕230號）

3、《山西省糧食流通執(zhí)法監(jiān)督實施細(xì)則》（晉糧監(jiān)字〔2020〕169號）

三、監(jiān)管方式

日常監(jiān)管。以信息備案為手段，開展風(fēng)險監(jiān)管措施，通過基本信息報備、業(yè)務(wù)報備及變更備案，逐步建立糧食收購企業(yè)風(fēng)險評估和預(yù)警制度。

信用監(jiān)管。信用信息包括基礎(chǔ)類信息、獎勵類信息、懲罰和違約類信息、風(fēng)險提示信息。開展信用監(jiān)管，按照統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的程序、方法對企業(yè)信用進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果采取分類監(jiān)管。

聯(lián)合監(jiān)管。依托“信用山西”信息平臺，梳理糧食收購企業(yè)跨地區(qū)、多部門失信聯(lián)合懲戒的信息。對違法違規(guī)的糧食收購企業(yè)加大行政處理和信用約束力度，逐步建立跨部門聯(lián)動懲戒機(jī)制。

監(jiān)督檢查。采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，確立“雙隨機(jī)”抽查流程，完善“雙隨機(jī)”配套機(jī)制。在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所，查閱有關(guān)資料、憑證；檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。

附件3

軍糧供應(yīng)站和代供點資格認(rèn)定

監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

一、監(jiān)管部門

依據(jù)《軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，省級糧食行政管理部門對軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點資格實行定期核查制度。

二、監(jiān)管依據(jù)

1、《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格認(rèn)定辦法>的通知》（國糧軍字〔2015〕233號）

2、《山西省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)〈山西省軍糧供應(yīng)站和軍糧代供點資格認(rèn)定辦法〉的通知》（晉糧軍字〔2016〕67號）

三、監(jiān)管方式

日常監(jiān)管。省級糧食行政管理部門對軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點資格實行定期核查制度。一般應(yīng)當(dāng)于每年3月底前對取得軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點資格的單位進(jìn)行集中核查。

信用監(jiān)管。信用信息包括基礎(chǔ)類信息、獎勵類信息、懲罰和違約類信息、風(fēng)險提示信息。開展信用監(jiān)管，按照統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的程序、方法對企業(yè)信用進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果采取分類監(jiān)管。

聯(lián)合監(jiān)管。依托“信用山西”信息平臺，梳理糧食收購企業(yè)跨地區(qū)、多部門失信聯(lián)合懲戒的信息。對違法違規(guī)的糧食收購企業(yè)加大行政處理和信用約束力度，逐步建立跨部門聯(lián)動懲戒機(jī)制。

監(jiān)督檢查。采取書面審查、實地檢查、征詢部隊意見等方式對制度落實、計劃管理、軍糧質(zhì)量、核算手續(xù)、經(jīng)費(fèi)往來等進(jìn)行核查，對守法誠信單位可酌情減免核查次數(shù)，切實保證部隊軍糧供應(yīng)安全無虞，做到萬無一失。