各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

9月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》），從中央層面對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實施路徑?，F(xiàn)將《意見》主要內(nèi)容進(jìn)行梳理后形成的80條“干貨”印發(fā)給大家，供學(xué)習(xí)參考。

附件：應(yīng)對氣候變化參閱材料（2021年第22期）

重慶市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年11月11日

附件

應(yīng)對氣候變化參閱材料（2021年第22期）

關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見

（80條摘要）

1.實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。（從三個層面談雙碳的分量——重大戰(zhàn)略決策、必然選擇、莊嚴(yán)承諾）

2.實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則。

3.到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。（主要目標(biāo)，分三步走）

4.把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。

5.制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。

6.開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。

7.開展碳達(dá)峰試點園區(qū)建設(shè)。

8.新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。

9.未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。

10.加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

11.加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

12.推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

13.對能耗強度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。

14.加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

15.瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

16.“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。

17.石油消費“十五五”時期進(jìn)入峰值平臺期。

18.統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。

19.逐步減少直至禁止煤炭散燒。

20.加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。

21.強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

22.實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費比重。

23.優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。

24.因地制宜開發(fā)水能。

25.積極安全有序發(fā)展核電。

26.合理利用生物質(zhì)能。

27.加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用。

28.統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

29.構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

30.全面推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。

31.推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。

32.完善電力等能源品種價格市場化形成機制。

33.從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。

34.推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。

35.提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。

36.加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動加氫站建設(shè)，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。

37.加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。

38.提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

39.加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

40.合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。

41.實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

42.加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。

43.持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。

44.全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。

45.發(fā)展綠色農(nóng)房。

46.開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

47.在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

48.制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。

49.采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。

50.加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。

51.推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。

52.建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

53.深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。

54.加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

55.加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。

56.推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。

57.推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。

58.推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

59.建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

60.嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。

61.開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護(hù)工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

62.完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。

63.積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。

64.研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。

65.建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。

66.健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

67.加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平。

68.構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。

69.國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

70.引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。

71.研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。

72.鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

73.建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

74.完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

75.落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。

76.完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。

77.碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

78.將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

79.對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。

80.各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。