山西省人民政府辦公廳

關(guān)于全面禁止非法獵捕交易食用陸生野生動(dòng)物的通知

晉政辦發(fā)〔2020〕71號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一決定一法一辦法”），依法全面禁止非法獵捕、交易、食用陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱“野生動(dòng)物”），穩(wěn)妥處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，強(qiáng)化非食用性利用監(jiān)管，加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，盡快形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保全省生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面壓實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)管理責(zé)任

各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，全面貫徹落實(shí)“一決定一法一辦法”，采取得力措施，迅速行動(dòng)部署，推動(dòng)禁食野生動(dòng)物后續(xù)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。要落實(shí)“縣級(jí)主辦、市級(jí)督辦、省級(jí)督查”的責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)市縣人民政府的主體責(zé)任。縣級(jí)人民政府要擔(dān)當(dāng)起屬地管理職責(zé)，精心組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物禁止食用、退出養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶、補(bǔ)償處置、疫病防控、宣傳引導(dǎo)等工作；市級(jí)人民政府要擔(dān)負(fù)屬地統(tǒng)籌、跟蹤督辦、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；省直各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工做好政策配套和指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)工作，構(gòu)建形成上下協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局。

二、依法禁止食用野生動(dòng)物

全省行政區(qū)域內(nèi)要全面禁止食用野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物。列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的野生動(dòng)物，要嚴(yán)格落實(shí)禁食措施。列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》的野生動(dòng)物，屬于家畜家禽，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定管理。抓緊修訂《山西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，做好與畜禽遺傳資源目錄的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行名錄管理制度。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)依法停止受理以食用為目的獵捕、出售、購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)口野生動(dòng)物等活動(dòng)的行政許可申請(qǐng)。

三、完善聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制

省人民政府建立山西省野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)任總召集人，協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)為召集人，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局、省信訪局、省林草局、太原海關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省林草局、局長(zhǎng)為辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)為協(xié)調(diào)解決野生動(dòng)物保護(hù)、管理、處置、防疫、補(bǔ)償中遇到的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)作配合和聯(lián)防聯(lián)控；開(kāi)展對(duì)非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)信息互通、科研協(xié)作和平臺(tái)共享等方式，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位、無(wú)縫隙監(jiān)管。

四、積極穩(wěn)妥抓好禁食野生動(dòng)物退養(yǎng)處置工作

按照“依法依規(guī)、科學(xué)研判、分類處置”的原則，有序退出和處置禁食在養(yǎng)的野生動(dòng)物?？h級(jí)人民政府要負(fù)起主責(zé)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)禁食在養(yǎng)的野生動(dòng)物轉(zhuǎn)產(chǎn)、補(bǔ)償、處置等問(wèn)題精準(zhǔn)研判，科學(xué)制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)措施，落實(shí)分工責(zé)任，明確時(shí)限要求，2020年9月30日前妥善有序完成禁食野生動(dòng)物各項(xiàng)后續(xù)工作。

（一）有序退出從業(yè)機(jī)構(gòu)。

1．依法取締或者查封、關(guān)閉無(wú)證、超范圍養(yǎng)殖或者存在違法行為以食用為目的野生動(dòng)物從業(yè)機(jī)構(gòu)，并要求其限期交出野生動(dòng)物。

2．依法撤回、注銷或者換發(fā)許可證件或文書(shū)。對(duì)取得人工繁育許可證、以食用為目的野生動(dòng)物從業(yè)機(jī)構(gòu)，由發(fā)證單位撤回、注銷許可證件或文書(shū)；能轉(zhuǎn)為非食用目的的換發(fā)新的許可證件或文書(shū)，并一律停止以食用為目的的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng)；無(wú)法轉(zhuǎn)為非食用且符合補(bǔ)償條件的野生動(dòng)物從業(yè)機(jī)構(gòu)，接受政府補(bǔ)償并簽約承諾退出養(yǎng)殖，在養(yǎng)動(dòng)物由政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一處置。

3．有序做好管理銜接。列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》且持證合法養(yǎng)殖的，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》；各級(jí)林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極做好管理銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好許可互認(rèn)、證件換發(fā)和檔案移交工作，原發(fā)許可證件或文書(shū)同時(shí)作廢。

4．做實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策。各縣要盡可能保障受影響?zhàn)B殖戶的利益，對(duì)養(yǎng)殖戶采取投入、金融、土地、稅收、扶貧等多種政策，積極幫助養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。

（二）合理給予一定補(bǔ)償。

市級(jí)人民政府要指導(dǎo)縣級(jí)人民政府參照省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退出養(yǎng)殖的從業(yè)主體給予一次性綜合補(bǔ)償。

1.補(bǔ)償范圍。持有合法有效野生動(dòng)物人工繁育許可證的主體及同步簽約為合作社員、代養(yǎng)的農(nóng)戶；2020年2月24日前，向縣級(jí)林業(yè)部門(mén)提交野生動(dòng)物人工繁育許可申請(qǐng)且符合條件的人工繁育主體。無(wú)許可證的人工繁育場(chǎng)所及其動(dòng)物不予補(bǔ)償。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮我省禁食性野生動(dòng)物人工繁育成本、養(yǎng)殖設(shè)施投入、封控飼養(yǎng)開(kāi)支等因素，確定分?jǐn)偟絾沃粍?dòng)物身上的退養(yǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省林草局與相關(guān)部門(mén)會(huì)商后由省林草局和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布。各地可在省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，區(qū)別成體、幼體等因素制定細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金按照財(cái)政事權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。省財(cái)政安排一定資金用于禁食野生動(dòng)物的退養(yǎng)補(bǔ)償和分類處置的補(bǔ)助；市級(jí)原則上承擔(dān)補(bǔ)償和處置資金的30%；縣級(jí)使用自有財(cái)力、統(tǒng)籌相關(guān)資金兜底解決。

（三）科學(xué)處置在養(yǎng)動(dòng)物。

 要在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照《國(guó)家林業(yè)和草原局妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》，遵循就地、一次性原則，采取多種方式，科學(xué)穩(wěn)妥處置退養(yǎng)動(dòng)物。

1.放歸自然。就近選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，按照生態(tài)承載容量，經(jīng)科學(xué)論證后由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)實(shí)施放歸；對(duì)養(yǎng)殖量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康模h級(jí)林業(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)，由市級(jí)林草部門(mén)組織專業(yè)調(diào)查論證后協(xié)調(diào)實(shí)施放歸；需跨市放歸的由市級(jí)林草部門(mén)向省林草局提出申請(qǐng)。

2.轉(zhuǎn)作他用。縣級(jí)人民政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)牽頭，積極推動(dòng)在養(yǎng)動(dòng)物轉(zhuǎn)用工作，以減輕處置壓力。對(duì)于轉(zhuǎn)作科研的野生動(dòng)物，科技、防疫、衛(wèi)健部門(mén)配合實(shí)施；對(duì)于轉(zhuǎn)作藥用和醫(yī)用的，藥監(jiān)、衛(wèi)健部門(mén)配合實(shí)施；對(duì)于轉(zhuǎn)作展示展演、種源留存、物種調(diào)配的，住建、城市動(dòng)物園配合實(shí)施。轉(zhuǎn)用處置的野生動(dòng)物要及時(shí)一次性移交到收容安置或者接收單位，并依法辦理人工繁育物種增項(xiàng)行政許可手續(xù)。

3.無(wú)害化處理。對(duì)于無(wú)法采取上述方式處置的野生動(dòng)物，確實(shí)需要采取無(wú)害化生態(tài)撲殺處理的，要由縣級(jí)人民政府組織，林業(yè)部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、獸醫(yī)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，嚴(yán)格按相關(guān)技術(shù)規(guī)范審慎處理，堅(jiān)決防止可能的疫源疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)非食用性利用監(jiān)管

堅(jiān)持分類調(diào)整的原則，制定落實(shí)管控措施。對(duì)禁食性野生動(dòng)物，市、縣人民政府和各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，要迅速開(kāi)展、扎實(shí)做好現(xiàn)有從業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出、動(dòng)物收容、種質(zhì)資源保留、野外放歸、檢疫防疫、價(jià)格評(píng)估、無(wú)害化處理等工作。臨汾、運(yùn)城等重點(diǎn)地區(qū)要提前制定應(yīng)急預(yù)案，積極穩(wěn)妥防范各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)城市動(dòng)物園，根據(jù)疫情形勢(shì)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂笙蚬婇_(kāi)放；對(duì)藥用類野生動(dòng)物及其制品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即日起恢復(fù)審批辦理，以推動(dòng)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。其他管控措施仍按2020年2月1日省政府《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物及其制品管控的通告》執(zhí)行。

因科研、藥用、醫(yī)用、展示等非食用性用途，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，要進(jìn)一步嚴(yán)格審批監(jiān)管，依法完善相關(guān)制度，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，確認(rèn)合法來(lái)源，強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，防范疫病傳播；要加強(qiáng)對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管，防止非法養(yǎng)殖、放歸后捉回、亂捕濫用、隨意放生和虐待野生動(dòng)物等，堅(jiān)決杜絕假借合法渠道從事非法獵捕、交易和食用的行為。

六、強(qiáng)化疫源疫病監(jiān)測(cè)防控

各級(jí)林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、獸醫(yī)等部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。在野生動(dòng)物集中分布區(qū)及候鳥(niǎo)主要遷徙通道、停歇地、繁殖地、越冬地，組織開(kāi)展疫源疫病預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加密巡護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大支持力度，加強(qiáng)技術(shù)支撐，確保疫源疫病監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步完善動(dòng)物入境檢疫檢驗(yàn)制度。發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案，共同做好重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理工作。

七、加強(qiáng)巡護(hù)救護(hù)、收容安置和致害補(bǔ)償工作

省市和重點(diǎn)縣人民政府要建立轄區(qū)內(nèi)公益性野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)就近收容救護(hù)受傷、受困野生動(dòng)物，不具備建設(shè)專業(yè)專門(mén)野生動(dòng)物收容安置機(jī)構(gòu)的，可依托經(jīng)過(guò)合法審批的較大型養(yǎng)殖場(chǎng)所和技術(shù)條件成熟的城市動(dòng)物園承擔(dān)救護(hù)收容工作。相關(guān)各級(jí)財(cái)政應(yīng)將野生動(dòng)物收容、救護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備、藥品器械和飼料供應(yīng)保障。縣級(jí)人民政府要依法建立野生動(dòng)物肇事致害補(bǔ)償機(jī)制，讓在保護(hù)中受到動(dòng)物損害的群眾得到應(yīng)有補(bǔ)償。各級(jí)林草、公安、交通、獸醫(yī)等部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)巡護(hù)檢查，聯(lián)合打擊各類涉及野生動(dòng)物的違法行為。省林草局組織相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)各市收容安置機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，防范無(wú)防護(hù)直接接觸野生動(dòng)物引發(fā)新的疫病傳染源和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

八、加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)

各級(jí)人民政府和各相關(guān)部門(mén)要廣泛深入宣傳“一決定一法一辦法”，科學(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全的危害，提高公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造人人參與禁食野生動(dòng)物的良好氛圍。宣傳、教育等部門(mén)要采取多種形式，利用各類媒介，廣泛深入開(kāi)展禁止食用野生動(dòng)物的科普宣傳，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。要充分發(fā)揮各類野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制、主動(dòng)舉報(bào)濫食野生動(dòng)物行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群策群力的野生動(dòng)物保護(hù)良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的新局面。

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2020年9月10日