全得懷委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管 營造人民放心用餐環(huán)境的提案》收悉。收到提案后，我局高度重視，專題研究，認(rèn)真辦理，綜合省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等部門會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全事關(guān)人民群眾身體健康，是民生大事。您的提案，緊密結(jié)合外賣訂餐民生熱點、群眾關(guān)注焦點，客觀分析指出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全面臨的主要問題和監(jiān)管難點，并就如何解決問題、強(qiáng)化監(jiān)管治理、回應(yīng)群眾關(guān)切，提出了針對性措施建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和實踐價值。省委、省政府高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全工作，近年均將其納入省食安委年度重點工作安排，是食品安全放心工程建設(shè)“十二大攻堅行動”之一，省市場監(jiān)管局等部門持續(xù)開展“網(wǎng)劍”行動等網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治整治工作，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，健全市場準(zhǔn)入管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為，壓實網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺和入網(wǎng)餐飲服經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，推動行業(yè)自律和社會共治，取得了一定工作成效。

一、有關(guān)工作情況

（一）嚴(yán)管主體，督促規(guī)范經(jīng)營

1．壓實平臺落實主體責(zé)任。省市場監(jiān)管局將落實平臺主體責(zé)任作為工作重點，多次召開行政指導(dǎo)會和合規(guī)推進(jìn)會，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實主體責(zé)任行政指導(dǎo)建議書》和消費提示，多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺落實“五個責(zé)任”，做到“五個確?！保绰鋵崒彶樨?zé)任，確保入網(wǎng)商家證照齊全并具有實體經(jīng)營門店；落實監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲商家的現(xiàn)場抽查和監(jiān)測，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；落實配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；落實維權(quán)責(zé)任，確保消費者合法權(quán)益得到保護(hù)；落實管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員。強(qiáng)化審查責(zé)任監(jiān)督，省市場監(jiān)管局委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化對外賣商家開展線上監(jiān)測，抓取無證、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)線索，推送至屬地監(jiān)管部門實地核查，倒逼外賣平臺嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

2．壓實外賣商家主體責(zé)任。督促外賣商家開展食品安全自查，履行亮證經(jīng)營、信息公示義務(wù)，落實食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”，按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核。

（二）多管齊下，落實監(jiān)管責(zé)任

1．強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。省市場監(jiān)管局建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營備案系統(tǒng)，對省內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺服務(wù)的平臺企業(yè)依法進(jìn)行備案，各地市場監(jiān)管部門對自建網(wǎng)站進(jìn)行備案。全省市場監(jiān)管部門按照“線上線下一體化監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格餐飲服務(wù)經(jīng)營規(guī)范，要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與實體店鋪相一致的條件，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，督促平臺嚴(yán)格入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)審查，確保入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者均取得食品經(jīng)營許可或小餐飲經(jīng)營許可。以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)接合部等為重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊“幽靈外賣”等無證套證違法經(jīng)營行為。

2．完善監(jiān)管機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門建立“線上監(jiān)測+線下核查”機(jī)制，持續(xù)清理不具備合法資質(zhì)的“黑外賣”。省、市市場監(jiān)管部門定期對美團(tuán)、餓了么等平臺開展網(wǎng)絡(luò)餐飲定向監(jiān)測，對線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法線索，立即組織屬地開展實地核查，并依法依規(guī)處置。建立違規(guī)處置聯(lián)動機(jī)制，實施線上線下一體化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲違法違規(guī)線索，在開展線下責(zé)令整改或查處的同時，通報線上平臺對網(wǎng)店采取暫停接單、下線處理等措施，倒逼違規(guī)經(jīng)營者限期整改或退出，推進(jìn)聯(lián)合治理，促進(jìn)線上線下同標(biāo)同質(zhì)。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化日常監(jiān)管，各級市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全情況納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查要點，對入網(wǎng)商戶按照規(guī)定的頻次開展全覆蓋檢查。加強(qiáng)入網(wǎng)商戶抽查，各級市場監(jiān)管部門定期對美團(tuán)、餓了么等平臺各類榜單排名靠前、評分高分訂單量高或差評較多店鋪的證照情況、環(huán)境衛(wèi)生、加工制作過程等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位，對違法行為依法查處。開展網(wǎng)絡(luò)餐飲“查餐廳”活動，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展餐飲服務(wù)食品安全“隨機(jī)查餐廳”活動的通知》，省市聯(lián)合在張家界市組織開展了一次旅游領(lǐng)域網(wǎng)紅餐廳“查餐廳”活動，各市州創(chuàng)新工作形式，積極推進(jìn)網(wǎng)紅餐廳、無堂食外賣“查餐廳”活動。

4．強(qiáng)化部門共管。省委網(wǎng)信辦專題部署開展專項整治，列入年度重點工作，根據(jù)工作職責(zé)對各部門通報的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面的不實虛假信息配合做好相關(guān)處置工作，對存在食品安全嚴(yán)重違法的網(wǎng)絡(luò)平臺依法處置。省商務(wù)廳積極發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，支持并鼓勵平臺企 業(yè)主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，推動落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者完善平臺規(guī)則，提升平臺自治能力。省衛(wèi)生健康委切實履行公共場所等行業(yè)從業(yè)人員健康檢查管理職能，督促落實從業(yè)人員健康檢查服務(wù)管理要求。

（三）創(chuàng)新舉措，推動社會共治

1．推廣使用“食安封簽”。省市場監(jiān)管局創(chuàng)新推廣使用網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣“食安封簽”，推動將“食安封簽”內(nèi)容納入地方食品“三小”立法條款，印發(fā)《關(guān)于推廣使用網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全封簽的指導(dǎo)意見》，按照“部門引導(dǎo)、市場運作、社會共治”的思路，制定發(fā)布《一次性食品安全封簽管理技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)運營湖南省“湘守相簽”公眾號，引導(dǎo)規(guī)范外賣食品封裝，降低外賣食品配送過程中二次污染的風(fēng)險，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全。

2．推廣實施“明廚亮灶”。省食安辦、省市場監(jiān)管局鼓勵餐飲單位推廣使用“明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，通過“明廚亮灶”，入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者主動、直觀向消費者公開餐廳、廚房的環(huán)境衛(wèi)生狀況和食品加工制作過程，鼓勵消費者等參與監(jiān)督。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)考核。省市場監(jiān)管局開發(fā)運行食品安全培訓(xùn)考核“食安共治平臺”供企業(yè)免費使用，印發(fā)《關(guān)于食品安全培訓(xùn)和監(jiān)督抽考有關(guān)事項的通告》《關(guān)于做好企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考的通知》等文件，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)，年度食品安全管理人員培訓(xùn)考核需全覆蓋，培訓(xùn)時間達(dá)到不少于40學(xué)時要求。省市場監(jiān)管局加強(qiáng)與相關(guān)平臺合作，開展多期食品安全線上免費公益培訓(xùn)，線上培訓(xùn)人次超100萬人次。各級市場監(jiān)管部門采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線下培訓(xùn)等方式，組織對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。

4．強(qiáng)化行業(yè)自律。省市場監(jiān)管局推動外賣送餐員行業(yè)黨建工作，在省非公黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)外賣配送員行業(yè)黨的建設(shè)，成立省網(wǎng)約配送員行業(yè)黨委，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)和確保外賣送餐新業(yè)態(tài)整個行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳指導(dǎo)并支持省餐飲行業(yè)協(xié)會等6家單位聯(lián)合發(fā)布和推廣《健康湘菜倡議書》，將強(qiáng)化健康湘菜培訓(xùn)納入倡議書內(nèi)容。同時，號召省餐飲行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，督促會員企業(yè)定期開展食品安全培訓(xùn)，切實提升從業(yè)人員食品安全意識和操作技能，推動行業(yè)自律水平整體提升。

二、下步工作打算

您提出的問題和建議，對進(jìn)一步加強(qiáng)我省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下一步，我們將認(rèn)真吸納您的意見建議，以深入開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項整治為抓手，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度機(jī)制，加大執(zhí)法力度，壓緊壓實各方責(zé)任，推動行業(yè)自律，統(tǒng)籌推進(jìn)社會共治，切實提升我省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理水平。

（一）多途徑開展專項整治。省食安辦、省市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門深入組織開展全省餐飲和網(wǎng)絡(luò)食品安全整治行動，印發(fā)行動方案，部署壓實平臺責(zé)任、主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理、抽檢監(jiān)測、違法查處、宣傳引導(dǎo)，對經(jīng)營資質(zhì)不合規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、加工制作不規(guī)范、食品安全管理不到位、平臺責(zé)任不落實等問題進(jìn)行重點整治，在整治行動中對外賣食品進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，確保平臺監(jiān)督檢查全覆蓋，入網(wǎng)經(jīng)營者監(jiān)督抽查不低于一定比例。

（二）多舉措提升監(jiān)管效能。建立健全線上監(jiān)測+線下檢查的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，深入推動網(wǎng)絡(luò)餐飲“非現(xiàn)場監(jiān)管”，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管智慧化、信息化水平，推動實現(xiàn)“人管人”向“網(wǎng)管人”的轉(zhuǎn)變。開展食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)核查，對經(jīng)營地址真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行比對完善。加大“食安封簽”推廣使用工作力度，強(qiáng)化線上宣傳教育培訓(xùn)，線下試點推廣，指導(dǎo)相關(guān)平臺、企業(yè)積極推廣使用“食安封簽”，擴(kuò)大“食安封簽”知曉度和使用覆蓋率，為更多外賣食品加上一道“安全鎖”。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，覆蓋各類外賣商家，小餐飲外賣等不低于一定比例。加大監(jiān)督檢查力度，依法查處網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營秩序。

（三）多方位落實平臺責(zé)任。推動外賣平臺優(yōu)化商家推薦排名機(jī)制，降低廣告投入、優(yōu)惠讓利、低價折扣等價格成本相關(guān)因素影響評價權(quán)重，增加餐品質(zhì)量、問題反映、消費者復(fù)購率等質(zhì)量安全相關(guān)因素評價權(quán)重，讓質(zhì)優(yōu)商家得到更靠前排序、流量支持，營造餐飲行業(yè)健康生態(tài)。加強(qiáng)平臺引導(dǎo)，倡導(dǎo)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，促進(jìn)入網(wǎng)商家、消費者良性互動。督促平臺建立落實入網(wǎng)經(jīng)營資質(zhì)審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度，加強(qiáng)配送人員的管理，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，落實配送工作規(guī)范，做好配送工具清洗消毒，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲配送安全。

（四）多元化實施社會監(jiān)督。暢通投訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮消費者、新聞媒體及社會各界的社會監(jiān)督作用，持續(xù)開展“隨機(jī)查餐廳”等活動，推動聘請外賣配送員為食品安全監(jiān)督員試點、開展“隨手拍”，對所反映問題由平臺、監(jiān)管部門進(jìn)行分類處置。強(qiáng)化部門與平臺的信息共享，探索實現(xiàn)證照信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、消費者投訴等信息的交互共享。督促相關(guān)企業(yè)落實主體責(zé)任，貫徹相關(guān)食品安全管理人員培訓(xùn)規(guī)定要求，持續(xù)強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。結(jié)合信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化風(fēng)險防控管理等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會共治。

感謝您對市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持。

聯(lián) 系 人：湖南省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營處  梁永恒、黃立輝

聯(lián)系電話：0731-85693083

湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年5月28日