夏丹波委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)自制食品監(jiān)管的建議》收悉。您在建議中指出市面常有自制辣椒醬、豆腐乳、腌菜等食品集中在農(nóng)貿(mào)市場及其周邊售賣，同時對自制食品的生產(chǎn)銷售，特別是食品小作坊的生產(chǎn)銷售指出了存在的共性問題。針對以上問題，您提出“加大資金支持，為基層監(jiān)管部門配備更先進(jìn)的檢測設(shè)備和儀器，提升基層對自制食品的檢測能力和水平；建立自制食品的標(biāo)簽標(biāo)識要求、生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、原料采購規(guī)范等統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立全民監(jiān)管體系協(xié)調(diào)商務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制”等三個方面的建議。對于您的建議，我局高度重視，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳的會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本工作情況

（一）我省食品小作坊基本情況

目前，全省共有獲證食品小作坊5915家，生產(chǎn)的食品種類涉及19個大類，其中糧食加工品、酒類、食用油、油脂及其制品所占比例居前三位。許多小作坊承載著獨(dú)特的傳統(tǒng)工藝，形成了地方特色。各地市場監(jiān)管局指導(dǎo)和幫扶一批有文化品質(zhì)及市場基礎(chǔ)的食品小作坊，摸索出一條本地食品小作坊監(jiān)管和發(fā)展道路。例如，長沙市望城區(qū)將新康邱氏腐乳、郭福娭毑甜酒、老黃金園湘粉、黃藥子鋪窖藏老酒、陶蔬戀窖藏壇子菜、彭家老屋扣肉打造成“非遺六品”特色小作坊；婁底市雙峰縣的永豐辣醬是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，新化縣的水酒、漣源市富田橋的豆腐、冷水江市的休閑麻辣食品是湘中有名的地方品牌，享譽(yù)全國。

（二）食品小作坊許可管理情況

我省食品小作坊的許可審批，主要依據(jù)是國家市場監(jiān)督管理總局頒布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和省市場監(jiān)管局發(fā)布的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》，《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》第六條規(guī)定，縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊許可的受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查工作。去年，省人大頒布了修訂的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》。目前，我局已完成原《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》的修訂工作，即將發(fā)布實(shí)施。

（三）食品小作坊生產(chǎn)安全監(jiān)管情況

我省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”原則，食品小作坊的生產(chǎn)安全監(jiān)管被納入每年的《湖南省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》。一是持續(xù)開展食品小作坊綜合治理。動態(tài)更新小作坊主體數(shù)據(jù)庫，建立我省醬腌菜、油茶、預(yù)制菜等8個類別風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和措施清單，分類處置。二是深入實(shí)施小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分類排查整治，推動各地加強(qiáng)小作坊目錄管理，落實(shí)小作坊摸底建檔和動態(tài)管理等制度，將無證小作坊錄入湖南省食品安全綜合監(jiān)管平臺“無證臺賬”，建立健全小作坊主體數(shù)據(jù)庫。三是積極推進(jìn)小作坊園區(qū)建設(shè)，助推食品產(chǎn)業(yè)集聚化、管理集約化，推動小作坊提檔升級，培育“精特美”優(yōu)質(zhì)地方特色食品品牌。四是制定《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》，完善《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》，并配套制定實(shí)施指南。

二、建議辦理情況

（一）關(guān)于“加大資金支持，為基層監(jiān)管部門配備更先進(jìn)的檢測設(shè)備和儀器，提升基層對自制食品的檢測能力和水平”

為深入貫徹習(xí)近平總書記對食品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于提升食品檢驗(yàn)檢測能力的決策要求，加強(qiáng)全省省食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升食品安全監(jiān)管能力，省市場監(jiān)管局已組織省局、市州局所屬食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，向國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委申報(bào)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持全省食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2025年，共申報(bào)15個投資項(xiàng)目（包括省質(zhì)檢院、每個市州所屬食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)各1個項(xiàng)目），項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是設(shè)備購置更新和實(shí)驗(yàn)室改造。目前，該項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)省政府同意，由省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委聯(lián)合行文上報(bào)國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委審定。

（二）關(guān)于“建立自制食品的標(biāo)簽標(biāo)識要求、生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、原料采購規(guī)范等統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”

去年我局牽頭修訂，省人大頒布的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定：“小作坊生產(chǎn)加工的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格，小作坊名稱、地址和聯(lián)系方式，登記證編號，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息。小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品應(yīng)當(dāng)在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、小作坊名稱、地址和聯(lián)系方式等信息”。這對于解決“絕大多數(shù)自制食品未標(biāo)注食品名稱、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者地址等基本信息，消費(fèi)者無法準(zhǔn)確了解食品的成分和質(zhì)量狀況，難以判斷食品是否安全可食用”等相關(guān)問題給出了法律依據(jù)。

（三）關(guān)于“建立全民監(jiān)管體系協(xié)調(diào)商務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制”

我局充分發(fā)揮省食安委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立了跨部門會商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2025年，針對肉制品、農(nóng)村假冒偽劣食品、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了專項(xiàng)整治。建立了食品安全信息共享平臺，整合部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索實(shí)時推送、處置結(jié)果及時反饋。通過常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)會商、安全隱患通報(bào)、重大問題線索移送等協(xié)作，構(gòu)建了協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)工作格局，提升了全鏈條監(jiān)管實(shí)效。

三、下一步工作

一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量提升行動中，將食品小作坊整治作為重點(diǎn)，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，提升食品安全管理水平。二是加強(qiáng)食品小作坊升級整改，推動食品小作坊由過去簡單的加工方式向標(biāo)志化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。

感謝您對市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持！

聯(lián) 系 人：湖南省市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處  譚立偉

聯(lián)系電話：0731-85693371

湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年6月9日