各區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局：

現(xiàn)將《上海市糧食流通行政處罰裁量權(quán)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市糧食和物資儲(chǔ)備局  　 國家糧食和物資儲(chǔ)備局上海局

2025年12月10日

上海市糧食流通行政處罰裁量權(quán)管理辦法

（試 行）

第一條　為推進(jìn)糧食依法行政工作，規(guī)范全市糧食流通行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的公平、公正，保障行政處罰裁量權(quán)正確適用，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》和《上海市糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市糧食流通行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市各級(jí)糧食物資儲(chǔ)備部門、國家糧食和物資儲(chǔ)備局上海局（統(tǒng)稱“糧食行政管理部門”）依據(jù)各自職責(zé)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指糧食行政管理部門在實(shí)施糧食行政處罰時(shí)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的方式、種類、幅度范圍內(nèi)選擇并作出具體糧食行政處罰決定的權(quán)限。

第四條　行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、程序合法、過罰相當(dāng)、處罰與教育并重的原則，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。

第五條　行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律精神和立法目的，正確適用。

（一）對于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的上位法；法律效力相當(dāng)?shù)耐环?，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

（二）對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件,適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（三）對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處處罰的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

（四）實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。如行政處罰決定作出時(shí)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第六條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰。

第七條　對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度予以處罰；同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定。

第八條　市糧食行政管理部門制定《上海市糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，作為本辦法的附件。各區(qū)糧食行政管理部門在實(shí)施糧食行政處罰時(shí)，應(yīng)對照相應(yīng)情形，確定處罰的種類和幅度。

第九條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予或免予行政處罰：

（一）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害性后果的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（四）違法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；

（五）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（六）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述尚未掌握的違法行為的；

（五）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。

第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：

（一）違法行為侵害國家利益、社會(huì)公共利益或危及人身健康，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）在行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，提供虛假材料逃避處罰的；

（四）以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（五）對舉報(bào)人、證人、行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十二條　違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十三條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)避免下列行為：

（一）當(dāng)事人受到的處罰與違法行為不相對應(yīng)；

（二）同一案件中，不同當(dāng)事人違法行為相同而受到的處罰不同；

（三）不同案件中，當(dāng)事人違法行為相同而受到的處罰不同。

第十四條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，組織復(fù)核，在行政處罰決定中說明行使裁量權(quán)的依據(jù)。

對個(gè)人處以罰款或沒收違法所得5000元以上、對法人或其他組織處以罰款或沒收違法所得50000元以上，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求舉行聽證的，按照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。

第十五條　對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十六條　當(dāng)事人對作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十七條　對行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式組織實(shí)施。

第十八條　發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

第十九條　糧食行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條　本辦法由上海市糧食和物資儲(chǔ)備局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局上海局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條　本辦法自2026年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日，《上海市糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》一并執(zhí)行。

上海市糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn).doc