2025年9月29日，河南省十四屆人大常委會第二十次會議全票通過了《商丘市農田機井溝渠管護條例》（以下簡稱《條例》），該條例于2026年1月1日正式實施。作為全省首部聚焦農田機井溝渠管護的地方性法規(guī)，《條例》的出臺標志著商丘市農田水利設施管護邁入法治化新階段，為破解“重建輕管”難題、筑牢糧食安全屏障提供了堅實法治保障。

商丘市作為國家糧食生產核心區(qū)，耕地保有量達1025萬畝，其中基本農田939萬畝，肩負著保障國家糧食安全的重要使命。當前，全市共有農田機井19.3萬眼、田間溝渠3.8萬公里，承擔著90%以上的農田灌溉任務和全域排澇引水功能，是應對極端天氣、穩(wěn)定作物產量的關鍵基礎設施。然而，隨著機構改革后建管權責劃分調整，部分斗渠出現(xiàn)“兩不管”“兩不靠”的“建管真空”困境，加之長期缺乏系統(tǒng)管護，機井損壞、設備缺失、電力不通及溝渠“缺、斷、淺、堵、亂”等問題日益突出，嚴重影響農業(yè)生產保障能力。

為破解這一難題，商丘市立足地方立法的實施性、補充性、探索性定位，堅持問題導向，將原本涵蓋所有農田水利設施的“大而全”立法思路，調整為聚焦機井溝渠管護的“小切口”立法。立法過程中，市人大常委會踐行全過程人民民主，組織工作人員深入睢陽區(qū)、夏邑縣等縣（區(qū)）30余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60余村，面對面聽取基層群眾、種糧大戶、農民專業(yè)合作社的意見建議，廣泛征求市縣相關部門、立法聯(lián)系點、人大代表等各方訴求，通過立法協(xié)商、公開征求意見等多種形式，充分吸納實踐經驗，確保條例貼合實際、務實管用。

《條例》共五章二十二條，分為總則、機井管護、溝渠管護、保障監(jiān)督和附則，構建起全鏈條、多層次的管護體系。其核心亮點包括：

在管護機制上，突出全鏈條管控，將核心聚焦于管護環(huán)節(jié)，建立“日常維護—問題處置—長效運行”閉環(huán)機制，明確機井每月至少巡查一次、每季度至少試運行一次，溝渠在汛前增加巡查頻次并及時清淤疏浚，確保設施持續(xù)發(fā)揮功能。

在責任劃分上，實現(xiàn)一體化協(xié)同，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護責任，市級負責統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，縣級保障資金并協(xié)調跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會承擔具體實施職責，創(chuàng)新設立“一長兩員”制度（井長、管護員、維修員），形成“一級抓一級、人人有專責”的責任體系，杜絕責任真空。

在管護標準上，做到精細化量化，明確機井需達到“井口平整、井壁無裂縫、水質和涌水量符合灌溉標準”，溝渠需實現(xiàn)“無垃圾淤積、過水斷面完整、排灌順暢、配套設施運行正?！钡染唧w要求，為基層管護提供清晰可操作的“操作手冊”。在實踐創(chuàng)新上，吸納成熟經驗，將機井動態(tài)管護、易損配件儲備庫建設等經過實踐驗證的有效措施制度化，提升管護精準度和響應效率。

《條例》的實施有效破解了農田水利設施管護“最后一公里”難題，進一步夯實商丘市農業(yè)生產基礎，為保障糧食安全、促進農業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治支撐。市人大常委會相關負責人表示，下一步要繼續(xù)做好條例宣傳解讀和貫徹實施工作，推動各項規(guī)定落地見效，讓法治紅利真正惠及廣大農民群眾。（王帥杰 祁倩倩）