2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會(huì)公布。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。中央一號(hào)文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。通過(guò)貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢(shì)頭，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

守牢國(guó)家糧食安全底線

糧食安全是“國(guó)之大者”，確保國(guó)家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到1.43萬(wàn)億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上。

談及當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)，韓文秀用三句話進(jìn)行了概括：總體有保障、產(chǎn)需緊平衡、責(zé)任不放松。韓文秀強(qiáng)調(diào)，糧食安全這根弦必須始終繃緊，不能因?yàn)楝F(xiàn)在糧食豐收了、產(chǎn)量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅(jiān)決把牢糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

2026年的中央一號(hào)文件，著眼于守牢國(guó)家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個(gè)一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。

緊抓糧食生產(chǎn)。一方面，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右。另一方面，要注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)。由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

推動(dòng)產(chǎn)能提升。要加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)的根基。要向耕地要產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，要堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。自然災(zāi)害是糧食生產(chǎn)最大的威脅，抓防災(zāi)減災(zāi)也就是抓增產(chǎn)增收。要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，確?？篂?zāi)奪豐收。

把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

2026年中央一號(hào)文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)之一?！鞍艳r(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高?！敝醒胴?cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，農(nóng)業(yè)的含義隨著時(shí)代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。

祝衛(wèi)東認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件提出這一目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了方向指引。

首先是農(nóng)林牧漁并舉。農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系。同時(shí)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持更新改造，升級(jí)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出多樣性和資源利用率。

同時(shí)，要產(chǎn)加銷貫通。農(nóng)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)這一頭，還要注重產(chǎn)后開發(fā)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

此外，還有農(nóng)文旅融合。農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村不僅宜居宜業(yè)，還宜賞宜游。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

首提“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”

健全常態(tài)化幫扶政策體系，提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性，提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)……對(duì)“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”作出具體安排，這是中央一號(hào)文件首次對(duì)這一重大舉措進(jìn)行系統(tǒng)性部署。

目前，我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期任務(wù)圓滿完成。韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶配套政策正在抓緊制定出臺(tái)。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險(xiǎn)就可以納入監(jiān)測(cè)幫扶，并合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

在風(fēng)險(xiǎn)消除之后，要實(shí)行動(dòng)態(tài)退出，不固化身份標(biāo)簽。對(duì)于原建檔立卡脫貧人口，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上要實(shí)行分類管理，對(duì)于離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，要繼續(xù)實(shí)施幫扶。

同時(shí)，在幫扶方式上也要突出精準(zhǔn)高效。比如，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。

實(shí)施常態(tài)化幫扶，還需進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策。業(yè)內(nèi)人士分析，過(guò)渡期以來(lái)，我國(guó)聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)銷銜接不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題。

韓文秀認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)幫扶重點(diǎn)是要優(yōu)化幫扶的方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶則要進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。同時(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，持之以恒抓好工作落實(shí)，確保長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。（王琰）