面對(duì)2025年秋季黃淮海地區(qū)持續(xù)連陰雨天氣，國家采取了一系列強(qiáng)力調(diào)控和搶收措施，盡管損失得到一定程度的控制，但極端氣候帶來的危害不容忽視?！吨袊鴼夂蜃兓{(lán)皮書（2025）》顯示，中國極端天氣氣候事件趨于增多增強(qiáng)，氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)呈上升趨勢。面對(duì)極端天氣頻發(fā)、重發(fā)對(duì)糧食安全形成的重大顯性挑戰(zhàn)，急需加強(qiáng)我國糧食安全韌性建設(shè)，切實(shí)守牢糧食安全底線。

深刻認(rèn)識(shí)極端氣候?qū)Z食安全的多維挑戰(zhàn)

極端氣候?qū)Z食安全的影響遠(yuǎn)不止于減產(chǎn)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期且多層次的復(fù)合挑戰(zhàn)，不僅作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還波及流通、儲(chǔ)備、消費(fèi)乃至國際貿(mào)易等多個(gè)方面，構(gòu)成對(duì)整個(gè)糧食系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性沖擊。

在生產(chǎn)和生態(tài)維度方面，極端氣候直接沖擊糧食產(chǎn)能，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，構(gòu)成糧食安全中最直觀且核心的風(fēng)險(xiǎn)。我國主要自然災(zāi)害包括洪澇、暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)，這些災(zāi)害可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成三重影響：一是導(dǎo)致作物歉收、絕收、發(fā)芽霉變等，造成產(chǎn)量與質(zhì)量的雙重?fù)p失，加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性；二是破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推高生產(chǎn)成本，擾亂生產(chǎn)周期；三是引發(fā)土壤流失、耕地退化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

在供應(yīng)鏈與流通環(huán)節(jié)，極端氣候易導(dǎo)致“從田間到餐桌”的糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，沖擊糧食運(yùn)行系統(tǒng)的穩(wěn)定性與效率。具體表現(xiàn)為：一是減少儲(chǔ)備糧源、破壞倉儲(chǔ)條件，引發(fā)糧食生蟲、霉變等問題，帶來庫存損失；二是損毀交通基礎(chǔ)設(shè)施，推高運(yùn)輸成本與不確定性，降低流通效率；三是加劇跨區(qū)域糧食調(diào)配運(yùn)輸耗損和成本壓力，威脅市場穩(wěn)定。

在市場與貿(mào)易層面，極端氣候往往與市場波動(dòng)相互疊加，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。一方面，易引發(fā)市場恐慌情緒和投機(jī)行為，造成糧食價(jià)格短期劇烈波動(dòng)，推高居民生活成本與通脹預(yù)期；另一方面，增加保險(xiǎn)賠付支出，累積農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，區(qū)域性糧食供給短缺還可能通過國際貿(mào)易加劇全球糧價(jià)和政策波動(dòng)，沖擊我國糧食進(jìn)出口安全。

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域，極端氣候還會(huì)引發(fā)多重連鎖與外溢效應(yīng)，對(duì)民生保障與社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是沖擊農(nóng)戶收入與生產(chǎn)積極性，削弱其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是推高糧食獲取成本，加劇營養(yǎng)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民生福祉和社會(huì)公平造成雙重壓力；三是可能將自然災(zāi)害問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理問題，加重政府調(diào)控與應(yīng)急壓力。

綜上，極端氣候通過多路徑深度交織影響糧食安全，亟須構(gòu)建系統(tǒng)性、韌性化的應(yīng)對(duì)體系。

準(zhǔn)確把握糧食安全韌性的內(nèi)涵

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，韌性主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)自然環(huán)境變化、資源約束趨緊、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等挑戰(zhàn)時(shí)，能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行的能力。糧食安全韌性是涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等多維韌性的綜合韌性，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在糧食系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力、適應(yīng)能力和變革能力，本質(zhì)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在時(shí)間、空間與功能維度上的動(dòng)態(tài)協(xié)同，防止“豐產(chǎn)不穩(wěn)供”或“產(chǎn)能強(qiáng)但抗沖擊能力弱”等結(jié)構(gòu)性矛盾，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要支點(diǎn)。其根本目標(biāo)是確保在任何情況下都能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

與傳統(tǒng)保障方式相比，加強(qiáng)糧食安全韌性建設(shè)的核心已不再局限于數(shù)量充足、儲(chǔ)備充裕，而是致力于構(gòu)建一個(gè)在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中仍能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的韌性系統(tǒng)。加強(qiáng)極端氣候下糧食安全韌性建設(shè)意味著在極端天氣頻發(fā)、重發(fā)的情況下，我國糧食安全要實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)保障”向“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”與“風(fēng)險(xiǎn)防御”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在五大轉(zhuǎn)變：

目標(biāo)導(dǎo)向由“供應(yīng)充足”升級(jí)為“系統(tǒng)穩(wěn)定”：在保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，更加注重系統(tǒng)在沖擊下的快速恢復(fù)與持續(xù)運(yùn)行能力。保障范圍由“生產(chǎn)端”擴(kuò)展為“全鏈條”：覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，提升整體韌性。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)由“應(yīng)急響應(yīng)”轉(zhuǎn)型為“常態(tài)預(yù)防”：推動(dòng)應(yīng)對(duì)關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和基礎(chǔ)設(shè)施硬實(shí)力。供給來源由“傳統(tǒng)食物”延伸為“大食物觀”：依托整個(gè)國土資源拓展食物來源，以多元化供給分散和緩解氣候風(fēng)險(xiǎn)。治理體系由“條塊分割”升維為“系統(tǒng)協(xié)同”：構(gòu)建政府、市場與社會(huì)多元共治、高效聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化治理機(jī)制。

加強(qiáng)極端氣候下糧食安全韌性建設(shè)的重點(diǎn)路徑

一是強(qiáng)化氣候智能型農(nóng)業(yè)與生態(tài)韌性基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，防范洪災(zāi)導(dǎo)致的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀，緩沖干旱、洪澇的直接影響。推動(dòng)氣候適應(yīng)性品種與技術(shù)研發(fā)，建立農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，提升作物的內(nèi)在適應(yīng)性，減輕氣候波動(dòng)影響。推廣農(nóng)林復(fù)合、間作套種等多樣化種植模式，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)節(jié)能力，提升其抵御災(zāi)害的恢復(fù)力。

二是打造全鏈條協(xié)同化的減損增效供應(yīng)鏈。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社與烘干收儲(chǔ)企業(yè)的協(xié)同作業(yè)，優(yōu)化烘干設(shè)備布局，升級(jí)改造倉儲(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)性降低糧食產(chǎn)后損失。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，布局應(yīng)急物流中轉(zhuǎn)站，提升供應(yīng)鏈的彈性和靈活性，保障災(zāi)害時(shí)高效調(diào)配，穩(wěn)定區(qū)域供給。推進(jìn)分布式加工產(chǎn)能建設(shè)，降低對(duì)集中加工的依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是健全智慧感知與主動(dòng)干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測氣象與農(nóng)情，提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并主動(dòng)干預(yù)。發(fā)展智慧減災(zāi)能力，建設(shè)災(zāi)情大數(shù)據(jù)與智能決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、前瞻防控。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制與糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，保障災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民預(yù)期穩(wěn)定。

四是拓展多元化與可持續(xù)的食物供給來源。向國土資源要食物，綜合開發(fā)森林、草原和江河湖海等資源，推動(dòng)食物供給多元化，緩解耕地壓力。向科技要食物，大力發(fā)展生物科技未來食品，開發(fā)藻類、菌類及昆蟲蛋白等新型資源；同時(shí)加強(qiáng)生物育種、固碳技術(shù)研發(fā)，推廣植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升系統(tǒng)韌性與生產(chǎn)能力。

五是構(gòu)建多元協(xié)同的糧食安全韌性治理體系。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌與跨部門協(xié)作，完善央地協(xié)同機(jī)制，破除條塊分割，提升系統(tǒng)應(yīng)對(duì)效能。加快制修訂防災(zāi)減災(zāi)和供應(yīng)鏈安全法規(guī)，筑牢制度保障。明確政府、企業(yè)、經(jīng)營主體和消費(fèi)者權(quán)責(zé)，健全利益聯(lián)結(jié)；用好價(jià)格、保險(xiǎn)、信貸等市場化工具，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督與共識(shí)凝聚，形成保障國家糧食安全的強(qiáng)大合力。（徐田華 作者單位：臨沂大學(xué)）