中國(guó)食品安全報(bào)訊 “民以食為天，食以安為先。”食品安全是民生工程、民心工程，關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，四川省綿陽(yáng)市深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要論述，將“四個(gè)最嚴(yán)”要求貫穿治理全過(guò)程，堅(jiān)持系統(tǒng)思維協(xié)同共治，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，推動(dòng)食品安全治理實(shí)現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“多元共治”的深刻轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建具有前瞻性、協(xié)同性和可持續(xù)性的食品安全治理新范式。這一實(shí)踐不僅是對(duì)地方治理能力的檢驗(yàn)，更是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為治理效能的一次深刻回應(yīng)，讓人民群眾“舌尖上的安全”更有保障。

強(qiáng)化政治引領(lǐng) 以系統(tǒng)思維落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

食品安全黨政同責(zé)是國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的重要體現(xiàn)，是守住安全底線的根本保障。綿陽(yáng)市始終把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為重大政治任務(wù)，以系統(tǒng)觀念破解治理碎片化難題，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實(shí)體系，為食品安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治引領(lǐng)。

在組織架構(gòu)層面，市委、市政府高位統(tǒng)籌，及時(shí)調(diào)整市食品安全委員會(huì)組織架構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、教育、公安等20余個(gè)成員單位力量，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治格局。通過(guò)召開(kāi)食安委全體（擴(kuò)大）會(huì)議專題部署年度工作，將食品安全納入各級(jí)黨政績(jī)效考核核心指標(biāo)，層層壓實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作部署落地見(jiàn)效。

在包保督導(dǎo)機(jī)制上，綿陽(yáng)市優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作流程，實(shí)施包保督導(dǎo)減量增效，針對(duì)不同類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定8類任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)內(nèi)容精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。包保干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)包保任務(wù)，覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3萬(wàn)余家，督導(dǎo)完成率100%。為提升包保干部履職能力，綿陽(yáng)市采取“共性化+個(gè)性化”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，累計(jì)開(kāi)展各類培訓(xùn)1.2萬(wàn)人（次），同時(shí)創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“市監(jiān)講壇”，由業(yè)務(wù)骨干交流業(yè)務(wù)、行業(yè)專家專題授課，系統(tǒng)提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

在責(zé)任傳導(dǎo)層面，建立“政企雙向承諾”機(jī)制，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)主體責(zé)任，督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系。在2025年食品安全宣傳周活動(dòng)中，南山中學(xué)、雪寶乳業(yè)等4家單位分別從校長(zhǎng)責(zé)任制、食品安全總監(jiān)、食品安全員、包保干部四個(gè)角度作主題分享，生動(dòng)展現(xiàn)了“兩個(gè)責(zé)任”在基層的實(shí)踐成效，形成了“黨政齊抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)”的良好局面。

聚焦全鏈管控 以精準(zhǔn)監(jiān)管化解安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全監(jiān)管必須貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，綿陽(yáng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全鏈條、穿透式監(jiān)管，及時(shí)排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一是嚴(yán)把源頭治理關(guān)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。源頭把控是食品安全的第一道防線。綿陽(yáng)市建立跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域周邊污染源排查整治，林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地土壤質(zhì)量檢測(cè)，從環(huán)境層面阻斷污染源頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)入駐省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全程可追溯，綿陽(yáng)創(chuàng)新攻堅(jiān)治理模式，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作簡(jiǎn)報(bào)》刊登推廣。為打通產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接堵點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同制定《綿陽(yáng)市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接協(xié)作機(jī)制》，建立檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)“一頭一尾”無(wú)縫銜接。全市102個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)已全部完成等級(jí)評(píng)定，規(guī)范化建設(shè)水平顯著提升，從源頭保障了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是嚴(yán)把過(guò)程監(jiān)管關(guān)，聚焦民生關(guān)切。綿陽(yáng)以群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為靶向，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。在校園食品安全領(lǐng)域，創(chuàng)新制定《學(xué)校大宗食材集中供應(yīng)者食品安全管理指引》《學(xué)校食堂食品安全管理操作手冊(cè)》，構(gòu)建校園食材集中管理和分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，2000余家學(xué)校和食材供應(yīng)商全部入網(wǎng)登記，實(shí)現(xiàn)食材采購(gòu)、檢驗(yàn)、配送全流程可追溯，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院食安辦《食品安全簡(jiǎn)訊》刊載推廣。在網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管領(lǐng)域，推行“信用分級(jí)+智慧監(jiān)測(cè)”監(jiān)管模式，為重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體繪制信用畫(huà)像并評(píng)級(jí)，依據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管力度。通過(guò)智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)直播帶貨中的敏感詞匯、異常流量等信息，精準(zhǔn)打擊虛假宣傳、夸大功效等違法行為。安州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，年出具檢測(cè)報(bào)告513份，將熱門(mén)高風(fēng)險(xiǎn)食品抽檢頻次提升至每月5次，抽檢合格率保持在97%以上，筑牢了網(wǎng)絡(luò)食品安全防線。在農(nóng)村食品安全領(lǐng)域，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊銷售“三無(wú)”食品、過(guò)期變質(zhì)食品、“山寨”食品等違法行為，通過(guò)深挖案源、執(zhí)法協(xié)作，有效凈化了農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。

三是嚴(yán)把檢驗(yàn)懲處關(guān)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。監(jiān)管的生命力在于執(zhí)行力。綿陽(yáng)市建立“抽檢監(jiān)測(cè)+執(zhí)法辦案+司法銜接”全鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋；整合公安和市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展司法檢測(cè)鑒定，定性違法案件，形成監(jiān)管合力；針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中開(kāi)展7類專項(xiàng)整治，排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患1.21萬(wàn)條。建立“食品抽檢數(shù)據(jù)分析查詢預(yù)警平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)食品安全由被動(dòng)、應(yīng)急性監(jiān)管向主動(dòng)、預(yù)防性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。深化行刑銜接機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與法院、檢察院協(xié)作配合，受理生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪案件，提起刑事附帶民事公益訴訟，形成了“查處一起、震懾一片”的執(zhí)法效應(yīng)。同時(shí)在餐具集中消毒領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)查違法行為、引入AI智慧監(jiān)管等手段，查處違法案件，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)或退出，切實(shí)守護(hù)了群眾“舌尖上的最后一公里”。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新 以服務(wù)理念賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

食品安全治理并非簡(jiǎn)單“管束”，而是要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力。綿陽(yáng)市秉持“監(jiān)管為民、服務(wù)發(fā)展”理念，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與強(qiáng)化安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，既守住安全底線，又激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)同升級(jí)。

在審批服務(wù)優(yōu)化上，落實(shí)“高效辦成一件事”要求，推進(jìn)“開(kāi)辦餐飲店一件事”改革，建成證照智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，通過(guò)流程再造、材料精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)審批提速最高達(dá)90%，大幅降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。針對(duì)小餐飲中出現(xiàn)的不同經(jīng)營(yíng)者分時(shí)段獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、共享場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的分時(shí)共享經(jīng)營(yíng)新模式，積極破難題、優(yōu)環(huán)境、降成本、惠民生的做法被《光明日?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道，獲評(píng)四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。在助力新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，運(yùn)用包容審慎柔性執(zhí)法“五張清單”，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，也保障了企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能上，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌培育，發(fā)布79項(xiàng)食品安全領(lǐng)域綿陽(yáng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。推動(dòng)2個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2025年，引導(dǎo)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，推動(dòng)83個(gè)500萬(wàn)元以上在庫(kù)項(xiàng)目提速建設(shè)；食品領(lǐng)域科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用5項(xiàng)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與品牌培育，助力1家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得“天府名品”品牌標(biāo)識(shí)授權(quán)，新增4個(gè)全國(guó)“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”，以品牌建設(shè)帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造上，打造消費(fèi)者消費(fèi)投訴“楓橋經(jīng)驗(yàn)”3.0版，健全投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品公示等群眾關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)“食言實(shí)語(yǔ)”小課堂等載體開(kāi)展普法宣傳，明確經(jīng)營(yíng)主體公示義務(wù)，保障消費(fèi)者知情權(quán)。建立合格樣品再利用機(jī)制，將抽檢合格的備份樣品捐贈(zèng)高校用于科研教學(xué)，踐行綠色發(fā)展理念，反對(duì)食品浪費(fèi)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源高效利用。

凝聚共治合力 以全民參與構(gòu)建安全格局

食品安全治理是系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。綿陽(yáng)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦監(jiān)管”，創(chuàng)新社會(huì)共治載體，構(gòu)建起“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與”的多元共治體系。

在科普宣傳方面，打造“線上+線下”多元化宣傳矩陣，集中開(kāi)展食品安全宣傳周、“你點(diǎn)我檢”進(jìn)校園等活動(dòng)4次，組織線上網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)2次，覆蓋群眾13萬(wàn)余人次，參與人數(shù)達(dá)2.6萬(wàn)余人次。作為“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)發(fā)源地，將其打造為民生服務(wù)品牌，通過(guò)走進(jìn)校園、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，讓群眾直接參與抽檢品種選擇、過(guò)程監(jiān)督，以食品檢驗(yàn)“小窗口”促進(jìn)食品安全“大監(jiān)管”。開(kāi)設(shè)“食言實(shí)語(yǔ)”小課堂，發(fā)布科普文章32期，制作《食安春秋校園紀(jì)行》科普視頻6期，在市場(chǎng)監(jiān)管總局官方抖音賬號(hào)發(fā)布科普內(nèi)容，讓食品安全知識(shí)深入人心。

在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，建立“分級(jí)防控+應(yīng)急演練”機(jī)制，率先在全省實(shí)施有毒野生菌中毒風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控管理，發(fā)布《2024年綿陽(yáng)市有毒野生菌中毒風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)地圖》，精準(zhǔn)防控季節(jié)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。市縣兩級(jí)開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)食品安全協(xié)會(huì)推廣食安保險(xiǎn)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供風(fēng)險(xiǎn)保障，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

在社會(huì)監(jiān)督方面，創(chuàng)新搭建社會(huì)參與平臺(tái)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、學(xué)生家長(zhǎng)、志愿者200余人次參加食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，提升監(jiān)管透明度。建立“網(wǎng)絡(luò)餐飲哨兵”機(jī)制，聘請(qǐng)100余名外賣(mài)騎手為“網(wǎng)監(jiān)哨兵”，發(fā)揮其流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，多維度參與食品安全監(jiān)督。建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，3500多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人報(bào)告系統(tǒng)。組建2300多人的食安志愿者隊(duì)伍，通過(guò)集體宣誓、實(shí)踐服務(wù)等形式，點(diǎn)亮綿陽(yáng)食安志愿者地圖，形成了全民參與的共治氛圍。

深化治理思考 以長(zhǎng)效機(jī)制護(hù)航食安未來(lái)

食品安全工作永遠(yuǎn)在路上。綿陽(yáng)市將始終堅(jiān)持人民至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的執(zhí)行力，持續(xù)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，始終把食品安全作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，健全績(jī)效考核體系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變；深化智慧監(jiān)管建設(shè)，擴(kuò)大AI設(shè)備、追溯平臺(tái)等技術(shù)應(yīng)用范圍，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警、監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力，提升監(jiān)管智能化水平；賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育壯大特色食品品牌集群，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；完善社會(huì)共治體系，凝聚社會(huì)治理合力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體。下一步，我們將深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，不斷提升食品安全治理能力，筑牢食品安全堅(jiān)固防線，為建設(shè)更高水平的平安綿陽(yáng)、幸福綿陽(yáng)提供堅(jiān)實(shí)保障，讓人民群眾在每一頓飯、每一種食品中都能感受到實(shí)實(shí)在在的安全與放心?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ【d陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳鼎）