中國食品安全網(wǎng)訊（記者王志輝）在推進法治化市場監(jiān)管建設中，七臺河市市場監(jiān)管局以深化改革為契機，堅持從“三個著力”入手，推動日常監(jiān)管“標準化”、企業(yè)管理“規(guī)范化”為核心的執(zhí)法模式方式改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快執(zhí)法監(jiān)管工作效能提升。

著力建標準，以“小創(chuàng)新”解決“大問題”。在完成市場監(jiān)管領域機構改革后，實現(xiàn)了一支隊伍管市場、一次檢查多領域，初步形成全流程、全鏈條市場監(jiān)管體系。但在實踐中，日常監(jiān)管范圍廣、任務重與基層執(zhí)法力量不足、監(jiān)管效能不高、業(yè)務能力亟待提升的問題日益顯現(xiàn)。為破解這一矛盾，七臺河市市場監(jiān)管局把深化執(zhí)法監(jiān)管“標準化”建設放在首位，以“小創(chuàng)新”著力破解日常執(zhí)法監(jiān)管中的“大問題”。一是制清單，破解“尺度亂”。針對執(zhí)法監(jiān)管中經(jīng)常出現(xiàn)的“畸輕畸重、小過重罰、過罰不當、類案不同罰”等問題，堅持源頭治理、根上解決，一方面加強對執(zhí)法人員培訓，推動執(zhí)法人員提升對法律法規(guī)的理解與熟練運用；一方面出臺行政處罰裁量權基準清單，涵蓋食品、藥品、醫(yī)療器械等6大領域22項，統(tǒng)一執(zhí)法流程、細化裁量基準、印發(fā)標準化文書模板，以“硬約束”解決執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、隨意性大、辦人情案等問題，推動執(zhí)法監(jiān)管由經(jīng)驗驅(qū)動向標準引領轉(zhuǎn)變。二是建制度，破解“查什么”。要求全局所有業(yè)務科室制定相關制度規(guī)范，在“三品一特”安全監(jiān)管、消費者權益保護、價格監(jiān)管、計量監(jiān)管、知識產(chǎn)權等17個重點領域共制定工作清單、檢查指引、執(zhí)法要點等81項，使一線執(zhí)法人員明確自己的職責、具體的流程、監(jiān)管的重點、檢查的內(nèi)容，知道“管什么”“查什么”，使“底數(shù)清、情況明、業(yè)務精”真正成為每名執(zhí)法人員的標配。三是列表格，破解“怎么查”。為快速提升一線執(zhí)法人員水平，各業(yè)務科室還將檢查的事項、內(nèi)容、要求、標準等統(tǒng)一制成表格印發(fā)給各基層分局，通過對照檢查列表，實行“列表打勾式”執(zhí)法，讓日常檢查與執(zhí)法監(jiān)管更深入、更全面，既統(tǒng)一了執(zhí)法標準，又避免了缺項漏項，實現(xiàn)“一次查、查全面，查一次、查徹底”，減輕企業(yè)負擔，提升監(jiān)管效能。

著力嚴規(guī)范，以“小舉措”發(fā)揮“大作用”。經(jīng)營主體的類型眾多、規(guī)模不一、發(fā)展經(jīng)營狀況各不相同，為規(guī)范各型各類經(jīng)營主體的內(nèi)業(yè)管理，七臺河市市場監(jiān)管局強化制度約束引導，在具有一定規(guī)模的企業(yè)和人員密集場所的經(jīng)營主體中推行統(tǒng)一的內(nèi)業(yè)管理模板，推動企業(yè)內(nèi)業(yè)管理的規(guī)范有序。一是建章立制，助企嚴管理。堅持在“四個安全”、計量、價格、認證認可、知識產(chǎn)權、反不正當競爭等領域的經(jīng)營主體中建立管理檔案模板14個，幫助制定安全管理責任、食品跟蹤溯源、計量管理、產(chǎn)品質(zhì)量過程管控等制度44項，助力企業(yè)行有所依、動有所循、規(guī)有所守、責有所歸、治有所據(jù)。二是制定臺賬，助企把好關。依據(jù)企業(yè)經(jīng)營實際，圍繞“進、產(chǎn)、管、銷”等環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)原材料驗收、產(chǎn)品進貨驗收、出廠檢驗、銷售管理記錄臺賬等89個，幫助企業(yè)把好原材料進廠、進貨驗收、生產(chǎn)和銷售關口。三是推動自查，助企防風險。突出對經(jīng)營主體的宣傳指導，幫助企業(yè)建立“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，尤其在涉及“四個安全”領域的企業(yè)中，統(tǒng)一印制了17類安全管理自查表，推動企業(yè)嚴格按照自查表內(nèi)容、逐條逐項開展定期自查活動，努力把風險隱患降到最低。截至目前，需要推行“規(guī)范化”管理的5072家經(jīng)營主體中已有3571家完成，發(fā)揮了示范引領作用，帶動更多經(jīng)營主體由“被動接受監(jiān)管”向“主動追求合規(guī)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場監(jiān)管與經(jīng)營主體的雙向奔赴。

著力促深化，以“小切口”激發(fā)“大作為”。為進一步提升“兩化”質(zhì)效，賦能執(zhí)法監(jiān)管工作，七臺河市市場監(jiān)管局從完善“4221”機制入手，不斷拓展“兩化”深度、豐富“兩化”內(nèi)涵。一是實施“四個前置”。堅持思想認識率先破冰突圍，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，引領干部職工牢固樹立“監(jiān)督前置、管理前置、指導前置、服務前置”“四個前置”的工作理念，注重提前介入、事前預防，通過政策指引、法規(guī)宣傳、提醒告誡、服務指導、示范引領等，將監(jiān)管“最后一公里”轉(zhuǎn)化為服務“最前一厘米”，以關口前移消除潛在風險隱患，化“被動應”為“主動防”。二是突出“兩個重點”。緊盯重大風險隱患，建立“重點行業(yè)領域、重點產(chǎn)品設備”“雙重點”清單，實行專人包保、實時動態(tài)排查，確保做到不留死角、不留隱患、全覆蓋檢查，切實防范重大事故隱患。目前，納入“雙重點”企業(yè)2900余家、產(chǎn)品設備712臺套、重點事項501項。三是推動“兩個落實”。在日常監(jiān)管工作中，既“落實檢查任務”也“落實整改責任”，堅持“誰檢查、誰負責”，推動執(zhí)法監(jiān)管人員簽字“終身”負責，以“雙落實”實現(xiàn)從“查”到“改”全鏈條閉合。四是建立“一項制度”。全線建立“錯題本”制度，動態(tài)更新問題臺賬，對經(jīng)營主體反復出現(xiàn)的問題實施重點監(jiān)管、嚴格管控、嚴防反彈。目前，全局共建立“錯題本”16個，整改反復出現(xiàn)的問題52類194項，著力治理頑疾故障，推動隱患動態(tài)清零。

通過“兩化”建設，有效提升了監(jiān)管效能，執(zhí)法人員現(xiàn)場操作依據(jù)準確率達到100%，同類型案件的處理周期縮短10%；企業(yè)檔案管理、記錄等工作更加系統(tǒng)有序，不僅降低了合規(guī)成本，也使監(jiān)管人員抽查企業(yè)內(nèi)業(yè)資料時間從平均30分鐘壓縮至10分鐘，形成“監(jiān)管有標準、企業(yè)有規(guī)范”的良好格局。

在下步工作中，七臺河市市場監(jiān)管局還將持續(xù)推動執(zhí)法監(jiān)管“標準化”與企業(yè)管理“規(guī)范化”的深度融合，延伸全鏈條，拓展覆蓋面，在優(yōu)化服務中強化監(jiān)管，在強化監(jiān)管中提升服務，不斷彰顯市場監(jiān)管部門在服務高質(zhì)量發(fā)展中的重要擔當與積極作為。