中國(guó)食品安全報(bào)訊 自1994年全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依法治網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易迅猛發(fā)展，連續(xù)11年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。食品行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，在互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展下，食品行業(yè)也加入到網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)中。相比國(guó)內(nèi)其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)食品雖然起步較晚，但發(fā)展速度迅猛，前景巨大。

網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性、隱蔽性給監(jiān)管部門帶來(lái)了監(jiān)管難題，成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的薄弱地帶?？偨Y(jié)起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管面臨諸多難點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的虛擬性，導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象難以確定。網(wǎng)絡(luò)交易是遠(yuǎn)程交易，有別于傳統(tǒng)的實(shí)體交易，具有交易主體信息非真實(shí)、交易行為不透明等特點(diǎn)。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有進(jìn)行工商注冊(cè)登記及食品經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)管部門因掌握不到真實(shí)情況而無(wú)法確定具體監(jiān)管對(duì)象，因?yàn)闊o(wú)法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。二是網(wǎng)絡(luò)食品的線上交易，導(dǎo)致違法行為發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的食品，監(jiān)管部門看不見(jiàn)、摸不著，一些假冒商品價(jià)格比正牌商品低得多，但是質(zhì)量無(wú)明顯差異，交易雙方對(duì)假冒商品都是認(rèn)可的，一個(gè)愿賣一個(gè)愿買。這種交易行為，如果不是消費(fèi)者投訴舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn)，被動(dòng)執(zhí)法較為普遍。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的隱蔽性，導(dǎo)致違法行為查處難度大。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的特點(diǎn)，發(fā)布虛假的產(chǎn)品宣傳廣告，交付假冒偽劣、“三無(wú)”產(chǎn)品或質(zhì)價(jià)不符商品。因違法地點(diǎn)不明確，缺少實(shí)物類證據(jù)，給執(zhí)法人員取證調(diào)查造成難度。即使違法被查處，但因一無(wú)實(shí)體店，二無(wú)實(shí)物，監(jiān)管部門問(wèn)題食品無(wú)從追繳，而違法者可隨意更換地址后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。四是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為定性難。很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)美團(tuán)、微信以及本地門戶網(wǎng)站銷售自制的烘焙糕點(diǎn)、自制冷熱飲品、盒飯及中餐等，除有部分是實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)的以外，有不少是沒(méi)有實(shí)體店鋪，在沒(méi)有能夠保障所售食品安全的加工場(chǎng)所、貯存條件等情況下，在家中制好后，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外銷售，這部分經(jīng)營(yíng)者幾乎都是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品，這類行為屬于銷售食品還是餐飲服務(wù)，抑或是小作坊，根據(jù)目前業(yè)態(tài)劃分，監(jiān)管人員一般情況下很難判定，需要根據(jù)線上線下的具體情形進(jìn)行具體分析。

數(shù)字化革命為消費(fèi)者帶來(lái)更多便利的同時(shí)，也引發(fā)了許多新的風(fēng)險(xiǎn)，甚至讓傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了新的變化。該如何在科技浪潮中創(chuàng)新制度機(jī)制來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)？該如何明確各方監(jiān)管責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)食品安全？這是值得全社會(huì)深思的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)食品交易風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品這一新業(yè)態(tài)的交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管研究仍然存在著較大空白。

江南大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教授浦徐進(jìn)和江南大學(xué)教授洪巍、江南大學(xué)副教授徐磊在國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“食品安全社會(huì)共治與跨界合作機(jī)制研究”（20&ZD117）的支持下，通過(guò)4年多的持續(xù)探索，將一系列研究成果匯總在《網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)與治理機(jī)制研究》這本專著里。這本專著主要以整體性治理理論作為理論基礎(chǔ)，努力突破經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的學(xué)科界限，采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)、案例分析、實(shí)證研究等多種理論工具，剖析網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)基本特征，厘清網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)治理的經(jīng)驗(yàn)，最終從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)共治的理論框架、研究網(wǎng)絡(luò)食品風(fēng)險(xiǎn)政府治理體系、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部自治制、重構(gòu)社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)食品風(fēng)險(xiǎn)治理體系四個(gè)層面，提出構(gòu)建具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系的路徑， 并進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)食品社會(huì)共治的政策工具創(chuàng)新和選擇，以期提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全水平及交易風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治能力。這本著作彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管研究的不足，展示了我國(guó)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架和實(shí)踐方法，對(duì)于積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局具有十分重要且關(guān)鍵的作用。

數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變化是由傳統(tǒng)的國(guó)家與公民兩者之間關(guān)系演變?yōu)閲?guó)家、平臺(tái)企業(yè)、用戶三者之間的關(guān)系，如何推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，將是這個(gè)時(shí)代最復(fù)雜的課題。電商平臺(tái)作為食品交易的重要載體，又具備相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力和掌握食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)，其對(duì)食品質(zhì)量安全保障有著至關(guān)重要的作用。因此，該書(shū)的相關(guān)成果也啟示平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)主體責(zé)任，充分發(fā)揮平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和提升其食品質(zhì)量安全自我控制的能力。當(dāng)然，我們也可以從這本專著中欣喜地看到，許多平臺(tái)企業(yè)都在積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制，全力保障老百姓“舌尖上的安全”。例如，美團(tuán)“食品安全科技創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，旨在通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的方式，攜手行業(yè)合作伙伴，面向全社會(huì)征集倉(cāng)儲(chǔ)、烹飪加工、外賣配送、堂食就餐等環(huán)節(jié)的食品安全科技創(chuàng)新解決方案；“餓了么”平臺(tái)與廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂網(wǎng)絡(luò)餐飲智能化分級(jí)共治協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全經(jīng)營(yíng)行為；叮咚買菜采用“7+1”品控流程，在新品審核、源頭質(zhì)檢、到貨驗(yàn)收、加工分揀、存儲(chǔ)巡檢、分揀打包、配送交付、反饋處理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量管控。

最后，針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)交易量巨大、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司和線下商家具有利益相關(guān)性、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)鏈條長(zhǎng)等特征，該書(shū)堅(jiān)持按照食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，系統(tǒng)性地提出了網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。第一是完善法律法規(guī)體系。我國(guó)已經(jīng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行了許可制度，并要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。這一法律基礎(chǔ)為監(jiān)管提供了依據(jù)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售的快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管需求。第二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品銷售中扮演著重要角色。因此，平臺(tái)不僅需要對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，還需要審查其許可證。平臺(tái)應(yīng)建立嚴(yán)格的入駐審核機(jī)制，確保只有符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者才能入駐。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)定期對(duì)入駐經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽查和檢測(cè)，確保其始終符合食品安全要求。第三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府在網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管中發(fā)揮著核心作用。政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的日常監(jiān)管，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)厲打擊，并通過(guò)媒體曝光等方式形成震懾效應(yīng)。此外，政府還應(yīng)推動(dòng)建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。第四是提升消費(fèi)者食品安全意識(shí)。消費(fèi)者是網(wǎng)絡(luò)銷售食品的終端用戶，他們的選擇和反饋對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要。政府和社會(huì)各界應(yīng)通過(guò)多種渠道普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和鑒別能力。同時(shí)，應(yīng)建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與監(jiān)管工作，及時(shí)反映問(wèn)題食品線索。

“民以食為天”，食品行業(yè)是最古老又最永恒的不衰行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展?jié)B透，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化正在成為食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。浦徐進(jìn)教授、洪巍教授和徐磊副教授的這本專著對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管創(chuàng)新具有較好的參考和借鑒意義。我們有理由相信，在政府、平臺(tái)企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)食品將會(huì)更好地滿足快節(jié)奏消費(fèi)者的口味與健康需求。（作者系南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授 盛昭瀚）