中國食品安全報(bào)訊 食為政首，糧安天下。民以食為天，確保老百姓餐桌上食物質(zhì)量與營養(yǎng)安全，是提高人民生活品質(zhì)的重大任務(wù)。我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界18%的人口，食物數(shù)量安全取得了舉世矚目的成就。然而，食物體系的結(jié)構(gòu)性矛盾與“非正義”問題日益凸顯，可能將成為食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國面臨居民飲食結(jié)構(gòu)富裕化、飼料用糧進(jìn)口量居高不下等問題，加上國際形勢復(fù)雜、極端氣候嚴(yán)峻、局部戰(zhàn)爭頻發(fā)，全球食物權(quán)利分配高度不均，影響我國食物系統(tǒng)安全；另一方面，日益工業(yè)化的食物體系正在演變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)相互博弈的復(fù)雜場域。促進(jìn)從田間到餐桌的食物正義，構(gòu)建公平包容有韌性的食物體系，將可能成為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生、代際公平的系統(tǒng)工程。

食物正義捍衛(wèi)所有人獲取健康食物的權(quán)利。食物正義作為一項(xiàng)重要的社會(huì)運(yùn)動(dòng)而登場，并與社會(huì)與環(huán)境正義緊密關(guān)聯(lián)。食物正義倡導(dǎo)所有人都能普遍獲得營養(yǎng)豐富、負(fù)擔(dān)得起、文化適宜的食品。“食物為基本人權(quán)”是食物正義的核心內(nèi)涵，它主張“無論種族、性別、宗教、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位或其他任何生活因素等特征”，所有人都有權(quán)平等享有這一基本人權(quán)。食物正義的核心還在于，食物是以尊重環(huán)境和食物勞動(dòng)者權(quán)益的方式生產(chǎn)出來的。

從理論上看，西方學(xué)者率先將食物與政治、環(huán)境等領(lǐng)域相交叉，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治生態(tài)學(xué)等多個(gè)視角對(duì)食物正義展開研究。食物正義強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者獲得有尊嚴(yán)生計(jì)的權(quán)利，消費(fèi)者獲得健康食物的權(quán)利，以及自然生態(tài)可持續(xù)的權(quán)利。食物正義是正義理念從抽象原則向具體實(shí)踐的深化，它融合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)等多重維度，構(gòu)成了新型的跨領(lǐng)域的社會(huì)正義形態(tài)。食物正義思想不僅拓展了生態(tài)批評(píng)的理論疆域，還對(duì)維護(hù)食物安全、緩解生態(tài)危機(jī)具有重要啟示意義。

從實(shí)踐上看，食物正義不僅關(guān)乎人們吃什么，更關(guān)乎人們?nèi)绾紊a(chǎn)、分配和獲取食物。食物正義旨在揭示從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)鏈條中隱藏的不平等，并尋求構(gòu)建更加公平、包容和可持續(xù)的食物體系。它批判食物系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性不公，倡導(dǎo)恢復(fù)可持續(xù)生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)食物分配公平及社區(qū)自主管控。食物正義的實(shí)踐價(jià)值在于，讓食物的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，特別是邊緣群體從被動(dòng)的接受者變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者和決策者。食物正義要求重新審視食物帶來的經(jīng)濟(jì)、健康和生態(tài)效益是否被公平分享。實(shí)踐食物正義應(yīng)當(dāng)確保多種效益沿著食物鏈實(shí)現(xiàn)更公平的循環(huán)，而不僅僅流向資本和權(quán)力頂端。

食物非正義導(dǎo)致從田間到餐桌相關(guān)者利益受損。從全球到中國，食物系統(tǒng)中的非正義現(xiàn)象正以多種形式顯現(xiàn)。一是食物獲取不公。全球約37億人無法穩(wěn)定獲得健康食物，低收入國家無法負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)上升，由此直接導(dǎo)致饑餓、營養(yǎng)不良，增加兒童死亡風(fēng)險(xiǎn)，并推高與營養(yǎng)不良相關(guān)的各類疾病發(fā)病率。二是環(huán)境代價(jià)不公。富裕國家的高資源消耗飲食模式與貧困地區(qū)的饑餓和營養(yǎng)不良形成鮮明對(duì)比。例如，食物系統(tǒng)貢獻(xiàn)了全球約30%的溫室氣體排放，但其帶來的氣候變化負(fù)面影響卻主要由生態(tài)脆弱、適應(yīng)能力弱的發(fā)展中國家承擔(dān)。三是經(jīng)濟(jì)與權(quán)利不公。食品企業(yè)通過多種手段影響公眾飲食系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者面臨薪酬不匹配境況，影響了生產(chǎn)者的生計(jì)與尊嚴(yán)；消費(fèi)者因信息不透明而知情權(quán)受損，加劇了營養(yǎng)不安全與健康不平等，有損于人們做出健康飲食選擇。

這些食物非正義現(xiàn)象在不同國家不同程度地存在于從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)鏈條，導(dǎo)致每一個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者利益受損。在生產(chǎn)端，種子作為食物生產(chǎn)的源頭，其控制權(quán)、多樣性及分配正義是食物系統(tǒng)公平的根基，但全球種子市場被少數(shù)跨國公司壟斷，農(nóng)民不得不每年購買價(jià)格高昂的專利種子，但農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值未能得到公平回報(bào)。在流通端，冗長且不透明的供應(yīng)鏈扭曲了價(jià)值分配，中間環(huán)節(jié)擠壓生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益，造成“農(nóng)民賣難、市民買貴”的怪象，而追求多樣化和生態(tài)化生產(chǎn)的小農(nóng)往往被主流通路排斥。在消費(fèi)端，城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間在健康食物獲取上存在顯著差距，許多低收入家庭因“健康溢價(jià)”被阻擋在營養(yǎng)安全門外，形成了嚴(yán)重的健康不平等。在環(huán)境層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為重要的環(huán)境污染源和碳排放來源，為追求高產(chǎn)而過度使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致土壤污染和水污染，這些環(huán)境代價(jià)由全社會(huì)乃至后代共同承擔(dān)。

上述問題產(chǎn)生遵循了主導(dǎo)全球食物體系的效率至上與利潤最大化邏輯。在此邏輯下，權(quán)力與資本的高度集中使得大型農(nóng)業(yè)與零售商能夠掌控定價(jià)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，從而擠壓生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益。同時(shí)，被外部化的環(huán)境與社會(huì)成本，使得不可持續(xù)的生產(chǎn)方式在市場上顯得更為“經(jīng)濟(jì)”，而其對(duì)生態(tài)與公眾健康的長期損害卻未被計(jì)入食物價(jià)格。同時(shí)，制度的缺失難以有效矯正市場失靈。例如，對(duì)小農(nóng)的支持不足、對(duì)健康飲食環(huán)境的規(guī)劃缺位，以及對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管不力。這些因素共同作用，導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距固化、公共健康危機(jī)加劇、生態(tài)環(huán)境破壞等系統(tǒng)性的食物非正義后果。

構(gòu)建公平包容有韌性食物體系的可行路徑。食物體系的起點(diǎn)在田間，而農(nóng)民與農(nóng)業(yè)工人是這個(gè)體系的根基。促進(jìn)食物正義首要任務(wù)便是保障這些食物創(chuàng)造者的基本權(quán)益與生計(jì)尊嚴(yán)。首先，確保農(nóng)民獲得公平的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，通過大力推廣社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式讓消費(fèi)者與生產(chǎn)者直接建立聯(lián)系。鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過集體力量增強(qiáng)市場議價(jià)權(quán)，降低生產(chǎn)成本，并拓展加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤空間。對(duì)于大宗貿(mào)易食品可通過公平貿(mào)易認(rèn)證體系設(shè)定最低收購保障價(jià)和社區(qū)發(fā)展溢價(jià)，以保障生產(chǎn)者獲得合理報(bào)酬。其次，確保土地正義與種子資源獲取，推動(dòng)包容性的土地政策，保障小農(nóng)戶特別是弱勢群體能夠穩(wěn)定地?fù)碛?、使用和繼承土地。倡導(dǎo)與發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為食物正義開辟新路徑，利用屋頂、陽臺(tái)和閑置空地建立社區(qū)菜園，增加新鮮食物的供應(yīng)與減少“食物里程”，為城市低收入者提供生計(jì)補(bǔ)充和社區(qū)凝聚力，不斷實(shí)現(xiàn)“可食地景”與社會(huì)賦權(quán)的雙重效益。

流通環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者的橋梁。構(gòu)建公平包容有韌性的食物體系必須重塑流通這座橋梁。核心策略在于提高整個(gè)供應(yīng)鏈的透明度。區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)可以用于建立不可篡改的食物溯源體系，是實(shí)現(xiàn)食物正義的技術(shù)關(guān)鍵。消費(fèi)者選擇可追溯食物在一定程度上可倒逼企業(yè)采納數(shù)字技術(shù)革新產(chǎn)業(yè)鏈。在加工與分銷領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)模式，以保障利潤在創(chuàng)造價(jià)值的人群中更公平地分配，從而促進(jìn)員工對(duì)食品安全的責(zé)任感和行為。革新供應(yīng)鏈減少中間環(huán)節(jié)，例如建立區(qū)域性的本地食品集散中心或線上平臺(tái)，幫助小規(guī)模生產(chǎn)者將產(chǎn)品高效地匯集起來，對(duì)接學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)食堂激活經(jīng)濟(jì)活力。發(fā)展農(nóng)夫市集也是縮短供應(yīng)鏈、構(gòu)建生產(chǎn)者與消費(fèi)者橋梁的可行途徑。

食物體系的重要環(huán)節(jié)是消費(fèi)端。構(gòu)建公平包容有韌性的食物體系重要任務(wù)是消除“食物沼澤”和“食物荒漠”。通過科學(xué)合理的公共政策可激勵(lì)生鮮超市入駐社區(qū)；政府可通過城市規(guī)劃，限制快餐店和高糖高脂加工食品店的密度，積極引入提供健康餐食的餐館和超市，從而改善社區(qū)的食物環(huán)境。開展食農(nóng)教育是推動(dòng)食物正義的長期根本之策。在學(xué)校層面可通過將食物教育納入學(xué)校課程，引導(dǎo)學(xué)生參與種植、烹飪，讓其理解食物來源，辨識(shí)健康食物，掌握基本烹飪技能。在社區(qū)層面，為家庭開設(shè)營養(yǎng)與烹飪活動(dòng)，引導(dǎo)他們利用有限的預(yù)算制作健康美味的家庭餐食，建立起與食物和社區(qū)的深層連接，培養(yǎng)塑造食物體系的能力。面向全社會(huì)推動(dòng)膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，采用以植物性食物為主的“星球健康膳食”模式，以降低慢性病患病率和過早死亡風(fēng)險(xiǎn)，并減少食物系統(tǒng)相關(guān)的氣體排放。

食物非正義形成的根源在于，當(dāng)前的工業(yè)化和全球化食物體系，在很大程度上將效率與利潤置于公平、健康與生態(tài)之上。要破解這一困境，必須進(jìn)行系統(tǒng)性的重塑，推動(dòng)食物體系向更公平、包容、有韌性、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。食為民天，構(gòu)建一個(gè)從田間到餐桌都貫穿著正義理念的食物體系，不是理想主義的呼喚，而是關(guān)乎社會(huì)公平、人民健康與國家韌性的緊迫任務(wù)，亟需從理念、政策與行動(dòng)層面進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。這需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者多方協(xié)同努力。（作者系江南大學(xué)食品安全與國家戰(zhàn)略治理實(shí)驗(yàn)室副研究員陳秀娟）