中國食品安全報訊（郭婧婷）近日，國家林草局發(fā)布《關(guān)于促進林下經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧诽岢霭舜髢?nèi)容：合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟；明確林下經(jīng)濟林業(yè)直服用地范圍；鼓勵“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟；推廣“林業(yè)標準地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟；創(chuàng)新林下經(jīng)濟投入機制；強化林下經(jīng)濟科技支撐；優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)；加強林下經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，我國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地總面積達到6.5億畝，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1萬億元。

《2025年國務(wù)院政府工作報告》首次將“林下經(jīng)濟”寫入部署。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。

2023年，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟。國家林草局發(fā)改司負責(zé)人表示，此次制定出臺《措施》，對林下經(jīng)濟的發(fā)展空間、主體培育、資源投入、產(chǎn)銷銜接、組織管理等提出了明確支持舉措，為各地引導(dǎo)林下經(jīng)濟集約化、規(guī)范化發(fā)展強化了政策支撐。

長期以來，關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟的討論，離不開的議題是“如何既堅持生態(tài)優(yōu)先，又保障林下經(jīng)濟發(fā)展空間”。對此，國家林草局發(fā)改司負責(zé)人表示，《措施》首先明確了生態(tài)優(yōu)先這個大前提，維護森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟是一體兩面?！洞胧诽岢鰞蓷l原則：一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進行；二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。

林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是推動林下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。對于人們關(guān)注的林下經(jīng)濟經(jīng)營主體培育話題，國家林草局發(fā)改司負責(zé)人介紹，《措施》一是創(chuàng)新“國有林場+”模式，二是推廣“林業(yè)標準地”模式，三是創(chuàng)新林下經(jīng)濟投入機制。

國家林草局鼓勵各地借鑒浙江省“林業(yè)標準地”經(jīng)驗做法。今年5月，浙江省林業(yè)局印發(fā)《浙江省關(guān)于開展林業(yè)“標準地”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確林業(yè)“標準地”是依托林業(yè)資源，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益且林地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置控制性指標，統(tǒng)一按照一定標準建設(shè)路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社會資本“拎包入住”開展木本糧油、花卉苗木、竹木加工、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地。

《措施》還鼓勵“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵各地充分發(fā)揮國有林場資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，建設(shè)高標準林下經(jīng)濟基地，將林下經(jīng)濟發(fā)展作為國有林場“場村合作”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新“國有林場+”模式，推動適度規(guī)模經(jīng)營，帶動周邊林農(nóng)就業(yè)增收。