2月9日上午，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！歡迎各位參加市場監(jiān)管總局食品安全專題新聞發(fā)布會！聚焦食品安全，共筑民生防線，是我們不變的初心與使命。

食品運輸，貫穿產(chǎn)銷，連接餐桌，是安全鏈條上的“流動關(guān)口”，也是風(fēng)險防控中的“關(guān)鍵里程”。

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全全鏈條監(jiān)管的部署要求，以及新修訂的《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門，制定出臺關(guān)于加強重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理的系列制度文件，其中，《液態(tài)食品散裝運輸技術(shù)規(guī)范》于2026年2月1日正式實施。

我們堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，通過“目錄”明范圍、“許可”定資質(zhì)、“標(biāo)準(zhǔn)”立規(guī)矩、“聯(lián)單”溯全程等措施，壓實三方責(zé)任，打通監(jiān)管壁壘，筑牢從“出廠”到“入口”的每一道安全防線，致力于實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)，風(fēng)險零遺漏。

為使大家更透徹地理解相關(guān)文件精神，今天，我們特別邀請到市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川先生，食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光先生，法規(guī)司副司長王丹女士，山東省市場監(jiān)管局副局長張暉女士。他們將為大家權(quán)威解讀，并回應(yīng)大家關(guān)切。期待各位記者朋友踴躍提問。

首先，有請孫會川總監(jiān)為我們權(quán)威闡述系列制度文件的頂層設(shè)計與核心內(nèi)涵。

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：各位記者朋友，大家好！為全面加強重點液態(tài)食品道路散裝運輸全過程監(jiān)管，切實保障食品安全，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門制定了《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄》《重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運管理辦法》《重點液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范》等系列制度文件，加上此前國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求》《液態(tài)食品散裝運輸技術(shù)規(guī)范》2項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，基本上形成了以食品安全法為統(tǒng)領(lǐng)、部門規(guī)章為支撐、強制性標(biāo)準(zhǔn)為保障、規(guī)范性文件為補充的制度框架。下面，我向大家介紹相關(guān)制度文件的制定背景、總體思路和主要考慮等情況。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就食品安全作出一系列重要論述，強調(diào)要以“四個最嚴(yán)”的要求，做好食品安全工作，確保廣大人民群眾舌尖上的安全；要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

2024年7月媒體曝光的“罐車運輸食用植物油亂象”暴露出液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節(jié)存在準(zhǔn)入許可缺乏、違法行為處罰偏輕等問題。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，《意見》明確提出，要依法建立散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度，確保專車專用，加強食品運輸全過程監(jiān)管，研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求。2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》，規(guī)定國家對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可制度。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和新修改的食品安全法的規(guī)定要求，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門制定了準(zhǔn)運許可等配套制度文件，著力補齊液態(tài)食品散裝運輸管理制度的短板，不斷提升食品安全全鏈條監(jiān)管水平。這些制度文件在設(shè)計時，總體上有五個方面的考慮，或者說是“五個一”：

一是“一個目錄定品種”。經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，制定發(fā)布《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄》，《目錄》明確將5大類14小類液態(tài)食品納入準(zhǔn)運許可管理范圍，著力解決準(zhǔn)運“能運什么”的問題；同時明確規(guī)定運輸容器為專用貨物運輸罐式容器（也就是大家常說的罐車），著力解決準(zhǔn)運“用什么運”的問題。

二是“一個辦法管許可”。我們制定出臺《重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運管理辦法》，嚴(yán)格許可條件、規(guī)范許可程序、明確各方責(zé)任。在許可條件方面，細(xì)化運輸容器、從業(yè)人員、管理制度等多個方面準(zhǔn)入門檻；在許可程序方面，明確許可申請、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定等全流程的規(guī)范要求；在主體責(zé)任方面，構(gòu)建發(fā)貨方、承運方、收貨方全鏈條的責(zé)任體系。

三是“一張聯(lián)單管追溯”。我們制定發(fā)布《重點液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范》，實施運輸全過程的追溯管理。要求發(fā)貨方、承運方、收貨方三方各自如實全面記錄交付、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)信息，確保運輸全程可追溯；要求發(fā)貨方、承運方、收貨方三方對聯(lián)單記錄內(nèi)容核對確認(rèn)、信息共享、存檔備查，確保各方責(zé)任更加清晰。

四是“一套標(biāo)準(zhǔn)保底線”。我們先后發(fā)布《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求》《液態(tài)食品散裝運輸技術(shù)規(guī)范》2項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確專用運輸容器、專用食品標(biāo)識要求，細(xì)化食用植物油等液態(tài)食品的散裝運輸衛(wèi)生要求和管理規(guī)范，為散裝運輸劃定了不可逾越的安全底線。

五是“一個機制強監(jiān)管”。聚焦落實全鏈條管理責(zé)任，構(gòu)建“抓兩頭、管中間”的風(fēng)險防控機制。督促“兩頭”的發(fā)貨方和收貨方依法委托運輸、嚴(yán)格查驗把關(guān)，有效防控源頭和終端食品安全風(fēng)險；督促“中間”的承運方依法取得許可、加強過程控制，有效防范運輸過程中的食品污染風(fēng)險。

目前，在保障液態(tài)食品散裝運輸食品安全方面，可以說已基本構(gòu)建了“目錄管理—準(zhǔn)入嚴(yán)控—過程嚴(yán)管—全程追溯—標(biāo)準(zhǔn)支撐”的制度體系，為系統(tǒng)性提升液態(tài)食品散裝運輸食品安全的治理能力和食品安全風(fēng)險防控效能，保障人民群眾“舌尖上的安全”提供了堅實的保障。

下一步，我們將組織開展系列制度文件和標(biāo)準(zhǔn)的政策解讀和宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門與有關(guān)部門加強協(xié)同監(jiān)管，有序推進(jìn)準(zhǔn)運許可制度落地落實，有效防范液態(tài)食品可能存在的污染風(fēng)險。謝謝大家！

市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝孫總監(jiān)的詳盡發(fā)布，框架清晰，舉措扎實，為我們勾勒出嚴(yán)密有效的監(jiān)管藍(lán)圖。下面進(jìn)入互動環(huán)節(jié)。請記者朋友舉手示意，提問前請通報所在媒體?，F(xiàn)在開始提問。

新京報記者提問：《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄》具體包括哪些品種？

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：新修改的食品安全法規(guī)定，重點液態(tài)食品目錄由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

隨著食品行業(yè)發(fā)展，液態(tài)食品散裝運輸需求日益增長，罐式車輛罐體容積較大，能夠一次性運輸大量液態(tài)食品、顯著減少運輸?shù)拇螖?shù)、降低運輸?shù)某杀?，滿足食品企業(yè)對于高效運輸?shù)膶嶋H需求。抽樣調(diào)查表明，除了已經(jīng)實施散裝運輸專車專運制度的生鮮乳外，目前國內(nèi)使用罐車運輸?shù)囊簯B(tài)食品主要還有植物油、調(diào)味品、酒類、食糖和淀粉糖等食品類別。

聚焦解決“能運什么、用什么運”的問題，市場監(jiān)管總局會同交通運輸部、國家糧食和儲備局制定形成了重點液態(tài)食品目錄，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并以聯(lián)合公告的形式向社會公布。

《目錄》明確將涉及國計民生、消費量大、安全風(fēng)險相對較高的5大類14小類液態(tài)食品納入實行道路散裝運輸許可，已經(jīng)基本涵蓋目前使用罐車運輸?shù)纳⒀b液態(tài)食品品種。具體來說：一是植物油，包括3種，分別是：食用植物油、食用植物調(diào)和油、作為食用植物油原料的植物原油；二是調(diào)味品，包括2種，分別是：食醋、調(diào)味料酒；三是酒類，包括4種，分別是：白酒及其原酒、葡萄酒及其原酒、發(fā)酵型果酒及其原酒、食用酒精；四是食糖，包括2種，分別是：全蔗糖糖漿、蔗糖轉(zhuǎn)化糖漿；五是淀粉糖，包括3種，分別是：果葡糖漿、葡萄糖漿、麥芽糖漿。

此外，考慮到實行道路散裝運輸許可是新設(shè)行政許可項目，各地還需要時間開展培訓(xùn)宣貫、組織實施，我們在公告中還明確：自2026年7月1日起，道路運輸經(jīng)營者未取得許可的，不得從事目錄范圍內(nèi)的重點液態(tài)食品道路散裝運輸。也就是說，使用罐車運輸重點液態(tài)食品目錄范圍內(nèi)食品品種的道路運輸經(jīng)營者，應(yīng)在今年7月1日前全部取得許可。

新華網(wǎng)記者提問：請問哪些主體需要取得準(zhǔn)運證，要具備什么條件，相關(guān)責(zé)任主體需要履行哪些責(zé)任義務(wù)？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：為了更好地實施法律，在推進(jìn)食品安全法修改工作的同時，市場監(jiān)管總局即同步啟動了《重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運管理辦法》部門規(guī)章的制定工作。在規(guī)章制定過程中，我們始終堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，充分聽取各方面的意見建議，確?！掇k法》既符合上位法的立法精神、原則和規(guī)范，又兼顧行業(yè)特點和發(fā)展實際?！掇k法》共五十三條，系統(tǒng)的回應(yīng)了經(jīng)營主體關(guān)心的許可范圍、許可條件、許可程序和各方責(zé)任等核心問題。

一是科學(xué)界定許可范圍。按照“源頭管控、分類管理”的原則，《辦法》規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)，道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸，應(yīng)當(dāng)依法取得準(zhǔn)運證。同時，考慮到行業(yè)實際和監(jiān)管效率，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用自有運輸容器對自己生產(chǎn)經(jīng)營的重點液態(tài)食品進(jìn)行道路散裝運輸?shù)?，不需要取得?zhǔn)運證。但豁免許可不等于放松監(jiān)管，自有運輸容器及運輸過程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等的要求。

二是合理細(xì)化許可條件。圍繞保障食品安全這一核心要求，《辦法》對許可條件進(jìn)行了細(xì)化，在專用運輸容器方面，要求運輸容器及其附件材質(zhì)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置噴涂清晰可見的標(biāo)識，且字高不小于200毫米，讓“食品專用”“××專用”（具體食品品種專用）的標(biāo)識成為道路上看得見的安全承諾；在人員配備方面，要求有熟悉食品安全要求和操作規(guī)范的作業(yè)人員；在管理制度方面，要求建立運輸過程控制、人員培訓(xùn)考核、運輸容器清潔維護、文件記錄等核心管理制度。這些規(guī)定從硬件到軟件，從容器到人員，全面筑牢運輸環(huán)節(jié)食品安全的前置“防火墻”。

三是壓實三方主體責(zé)任?！掇k法》聚焦關(guān)鍵角色進(jìn)行制度設(shè)計，構(gòu)建了“發(fā)貨方—承運方—收貨方”三方聯(lián)動的食品安全責(zé)任共同體，要求發(fā)貨方和收貨方應(yīng)當(dāng)委托具有準(zhǔn)運證的道路運輸經(jīng)營者，并嚴(yán)格查驗承運方的準(zhǔn)運證及運輸容器證明；要求承運方使用符合條件的運輸容器，隨車攜帶有效的運輸容器證明，嚴(yán)禁裝運食品以外的其他物質(zhì)。同時，《辦法》明確重點液態(tài)食品交付、運輸、裝卸全過程實施運輸聯(lián)單管理。以上三方主體要據(jù)實填寫并留存運輸聯(lián)單，確保全程可追溯。

此外，《辦法》還明確了許可辦理程序。各地負(fù)責(zé)部門也將在政務(wù)網(wǎng)站公示許可的具體辦事流程指南，方便經(jīng)營主體查詢辦理。

“徒法不足以自行”。發(fā)貨方、承運方、收貨方要切實擔(dān)負(fù)起食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，共同筑牢重點液態(tài)食品道路散裝運輸食品安全防線。

農(nóng)民日報記者提問：剛才介紹提到的“一張聯(lián)單管追溯”，具體是指什么？怎么管？

市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光：“一張聯(lián)單管追溯”，這個聯(lián)單指的是市場監(jiān)管總局會同交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和儲備局聯(lián)合制定的《重點液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范》，實施“聯(lián)單管理”是重點液態(tài)食品道路散裝運輸有關(guān)制度落實落地落細(xì)的關(guān)鍵舉措和重要抓手，就是要通過“聯(lián)單制度”來規(guī)范交付、運輸、裝卸行為，加強全過程記錄管理，保證食品安全可追溯。通過這個聯(lián)單主要解決四個方面問題：

一是規(guī)范“用什么記”。針對當(dāng)前液態(tài)食品道路散裝運輸過程中運輸記錄較為分散、信息不能貫通、難以實現(xiàn)全鏈條追溯等問題，我們設(shè)計制定了統(tǒng)一的運輸聯(lián)單，把三方記錄統(tǒng)一到一張聯(lián)單上，并鼓勵采用信息化手段制定使用電子聯(lián)單，實現(xiàn)全程貫通、信息共享。

二是規(guī)定“誰來記”。聯(lián)單的記錄主體是指：液態(tài)食品運輸全過程涉及的發(fā)貨方、承運方、收貨方。這三方主體中，發(fā)貨人員、罐車駕駛員、收貨人員要嚴(yán)格落實崗位記錄責(zé)任，確保出了問題能夠“找得到人，查得清事，落得了責(zé)”。

三是明確“記什么”。聯(lián)單把發(fā)貨交付、運輸過程、收貨卸載的關(guān)鍵信息歸集在一張聯(lián)單上，即：發(fā)貨人員要核實、填寫運輸?shù)闹攸c液態(tài)食品具體品種名稱、數(shù)量、發(fā)貨時間、查驗情況等；罐車駕駛員要填寫準(zhǔn)運證編號、運輸容器證明編號、車牌號等信息；收貨人員要查驗并填寫專用標(biāo)識、食品品種數(shù)量、鉛封是否完整等信息。

四是細(xì)化“怎么用”。聯(lián)單規(guī)范要求在交付、運輸、卸載的關(guān)鍵節(jié)點，不同的責(zé)任主體在履行責(zé)任義務(wù)的同時，需要在聯(lián)單上如實填寫各自負(fù)責(zé)的信息內(nèi)容。收貨方完成驗收入庫后，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單及時反饋給發(fā)貨方和承運方，并由三方共同存檔備查。相關(guān)監(jiān)管部門要對三方主體的記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改，確保聯(lián)單記錄完整、準(zhǔn)確、可追溯。

我們建立實施統(tǒng)一的聯(lián)單規(guī)范，就是要通過明確各方記錄責(zé)任、細(xì)化記錄內(nèi)容、規(guī)范記錄管理，著力構(gòu)建起“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的重點液態(tài)食品運輸全過程追溯機制。

中國市場監(jiān)管報記者提問：山東省在落實重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運許可制度方面，做了哪些準(zhǔn)備工作？

山東省市場監(jiān)管局副局長張暉：山東省局高度重視重點液態(tài)食品道路散裝運輸方面的食品安全工作，按照市場監(jiān)管總局的部署要求，積極引導(dǎo)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和承運企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，認(rèn)真做好準(zhǔn)運許可制度實施準(zhǔn)備工作。

一是明確許可部門，壓實工作責(zé)任。我省立足山東實際，組織全省16市全部明確了本轄區(qū)市、縣兩級承擔(dān)重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運許可的實施部門，其中，2個市由市級部門實施、14個市由縣級部門實施，確保準(zhǔn)運許可制度實施后能夠迅速開展工作、及時有序落地。

二是推動數(shù)字審批，優(yōu)化服務(wù)效能。我省正在組織研發(fā)重點液態(tài)食品道路散裝運輸準(zhǔn)運許可信息系統(tǒng)，系統(tǒng)將集成主體信息自動獲取、文書自動生成、刷臉認(rèn)證簽名、App現(xiàn)場核查、發(fā)放電子證書等功能，可以實現(xiàn)準(zhǔn)運證全流程“無紙化”網(wǎng)上辦理，為快捷、高效辦理準(zhǔn)運許可提供有力技術(shù)支撐。

三是加強行政指導(dǎo)，督促合規(guī)經(jīng)營。我省組織對涉及重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)氖称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、承運企業(yè)，以及罐車數(shù)量進(jìn)行摸底，市場監(jiān)管部門及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)注和咨詢，加強食品安全法相關(guān)規(guī)定宣傳解讀，指導(dǎo)企業(yè)在準(zhǔn)運許可制度出臺過渡期嚴(yán)格落實食品安全法律法規(guī)規(guī)定，守牢食品安全紅線。

下一步，圍繞落實準(zhǔn)運許可制度，山東將重點抓好以下三個方面工作：

一是加強宣貫培訓(xùn)。組織開展準(zhǔn)運許可制度宣貫和培訓(xùn)，力爭覆蓋與重點液態(tài)食品道路散裝運輸相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、道路運輸經(jīng)營者的管理人員、從業(yè)人員，以及各級監(jiān)管人員，確保相關(guān)制度要求應(yīng)知盡知、落地落實。

二是加強許可監(jiān)管。在前期對相關(guān)道路運輸經(jīng)營者摸底基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)準(zhǔn)運許可核發(fā)工作；同時加大監(jiān)督檢查力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實準(zhǔn)運要求，嚴(yán)防液態(tài)食品污染風(fēng)險。

三是加強貫通協(xié)同。強化與有關(guān)部門的協(xié)同配合，以落實“準(zhǔn)運許可”“運輸聯(lián)單”“多方查驗”為重點，共同加強對發(fā)貨方、承運方、收貨方的食品安全監(jiān)管，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，助力山東食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。若還有其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。感謝各位發(fā)布人的精彩分享與坦誠交流，也感謝各位媒體朋友的敏銳觀察與專業(yè)提問。

食品安全，責(zé)任重于泰山；社會共治，我們攜手同行。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！