買菜先查“承諾達(dá)標(biāo)合格證”、農(nóng)資網(wǎng)購(gòu)設(shè)“禁售紅線”、儲(chǔ)運(yùn)杜絕有毒物混裝……備受社會(huì)關(guān)注的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2月6日經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)表決通過(guò)，正式以法治力量筑牢全省百姓“餐桌安全”防線。這部凝結(jié)32709條群眾建議、200余條人大代表意見(jiàn)的法規(guī)，打破“分段監(jiān)管”壁壘，構(gòu)建從田間到餐桌的全鏈條管控體系，讓群眾買菜更安心、吃菜更放心。

民意導(dǎo)向破痛點(diǎn)　全鏈監(jiān)管補(bǔ)短板

“農(nóng)產(chǎn)品安全容不得半點(diǎn)漏洞！”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立法過(guò)程中，社會(huì)各界反饋的3萬(wàn)余條意見(jiàn)里，“流通環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱”“網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品難追溯”“小農(nóng)戶生產(chǎn)不規(guī)范”等問(wèn)題成為高頻關(guān)切。為此，《條例》立足江蘇農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，摒棄過(guò)去“各管一段”的監(jiān)管模式，構(gòu)建起“從農(nóng)田到餐桌”的無(wú)縫監(jiān)管網(wǎng)。

《條例》構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體、社會(huì)參與”的共治體系，明確了19個(gè)部門的職責(zé)分工?？h級(jí)以上政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等6個(gè)部門責(zé)任分工明確，另有13個(gè)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合，避免責(zé)任空轉(zhuǎn)。

流通環(huán)節(jié)的“監(jiān)管盲區(qū)”被逐一填補(bǔ)?！稐l例》對(duì)包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)去容易忽視的環(huán)節(jié)設(shè)立硬規(guī)矩：包裝材料、保鮮劑必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得污染農(nóng)產(chǎn)品；運(yùn)輸蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品需精準(zhǔn)控制溫濕度，嚴(yán)禁與有毒有害物質(zhì)混裝混運(yùn)，委托運(yùn)輸需選擇具備保障能力的承運(yùn)人。

作為農(nóng)產(chǎn)品入市“第一道關(guān)口”，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)被明確“把關(guān)責(zé)任”：入場(chǎng)銷售必須查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證和進(jìn)貨憑證，批發(fā)市場(chǎng)需定期開(kāi)展抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即停售與銷毀并按規(guī)定上報(bào)，形成“入市必查、不合格必處置”的閉環(huán)管理。

“合格證”賦法律效力　亂開(kāi)冒用將重罰

“以后買生鮮，先看這張‘放心憑證’！”《條例》將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度作為核心創(chuàng)新點(diǎn)，讓這張相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品“身份證”的憑證擁有明確法律依據(jù)。近年來(lái)，江蘇已實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一標(biāo)志推行電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，每年開(kāi)具量超1億張次，覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品類，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)何益軍介紹。

《條例》明確界定合法開(kāi)證主體：僅限農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶及從事收購(gòu)的單位和個(gè)人可開(kāi)具合格證，且僅限為自身生產(chǎn)或收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)證，嚴(yán)禁替開(kāi)、冒用他人名義開(kāi)證。

為破解開(kāi)證不規(guī)范、查驗(yàn)不到位等問(wèn)題，《條例》強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并重。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)必須落實(shí)查驗(yàn)責(zé)任，無(wú)合格證產(chǎn)品須入場(chǎng)檢測(cè)，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁銷售。

對(duì)亂開(kāi)、冒用合格證等行為設(shè)定行政處罰，設(shè)立了全國(guó)首創(chuàng)的處罰條款：違規(guī)開(kāi)證輕則罰款500元以上，重則罰款5萬(wàn)元以下，保障制度嚴(yán)肅性。

同時(shí)，全省已建設(shè)1700余個(gè)承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)，為小農(nóng)戶提供快檢、出證等便捷服務(wù)，推動(dòng)“證碼合一”，方便消費(fèi)者查詢。

“守底線”“拉高線”同步推優(yōu)質(zhì)供給惠民生

在筑牢質(zhì)量“安全底線”的同時(shí)，《條例》同步推進(jìn)“拉高線”，江蘇積極回應(yīng)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，健全“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)制定推廣覆蓋品種、規(guī)格、等級(jí)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求。

目前，江蘇已培育綠色食品8228個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品141個(gè)，建成部省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料基地1181個(gè)，陽(yáng)澄湖大閘蟹、高郵鴨蛋、盱眙龍蝦、東臺(tái)西瓜等一批區(qū)域公用品牌享譽(yù)全國(guó)。《條例》要求強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，明確不得在產(chǎn)地范圍內(nèi)從事破壞產(chǎn)地環(huán)境、影響產(chǎn)品質(zhì)量特色的活動(dòng)，守護(hù)地方特色農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)。

《條例》特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。這一機(jī)制讓擁有307平方公里“上海飛地”的大豐受益匪淺，江蘇省人大代表、鹽城市大豐區(qū)人大常委會(huì)副主任韋國(guó)表示：“大豐農(nóng)產(chǎn)品大量供應(yīng)長(zhǎng)三角，跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立健全，將有助于我們?cè)趨^(qū)域協(xié)同中把握主動(dòng)，更好地保障外銷農(nóng)產(chǎn)品的安全與信譽(yù)?！?/p>

在他看來(lái)，這一機(jī)制不僅能筑牢跨區(qū)域安全防線，更能“為大豐與上海農(nóng)場(chǎng)等地共創(chuàng)品牌、共享成果、走向共富提供更強(qiáng)法治保障”。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這部條例充分吸納了群眾智慧，聚焦百姓關(guān)心的突出問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新筑牢安全防線。隨著條例的實(shí)施，江蘇將持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，讓全省人民吃得更放心、更安心。（李文博）