近年來，隨著全球貿(mào)易的不斷深化和國內(nèi)消費需求的日益增長，牛肉產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展對于增強牛肉供給保障能力、提高農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。然而，中國牛肉進(jìn)口量的顯著增長，給國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展均帶來了一定的影響。

國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)困境凸顯

國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)涉及上千萬農(nóng)村家庭生計，養(yǎng)殖戶達(dá)710余萬戶，多位于西南、西北、東北等地區(qū)，是很多脫貧地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難。中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長劉強德表示：“國產(chǎn)牛肉價格和肉牛價格近年來出現(xiàn)斷崖式下滑。2023年以來，牛肉價格累計降幅高達(dá)22%，肉牛價格累計降幅高達(dá)28%。尤其是肉牛價格，一度跌至2013年以來最低水平?！?/p>

記者了解到，2024年后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損，很多能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存欄量下降約3%，嚴(yán)重動搖了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的根基。數(shù)據(jù)顯示，2025年1—10月，牛肉進(jìn)口庫存量超過100萬噸，如再不出臺保障措施，很多肉牛養(yǎng)殖戶將會失去市場信心，大范圍屠宰基礎(chǔ)母牛。

上海左庭右院作為國內(nèi)鮮牛肉火鍋連鎖品牌之一，對進(jìn)口牛肉給國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊有著深刻的感受。左庭右院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“近年來，由于進(jìn)口牛肉及其產(chǎn)品較為便宜，大量餐廳使用進(jìn)口肉，進(jìn)口肉比例大大上升，使國產(chǎn)肉牛產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，進(jìn)而影響到國產(chǎn)牛肉的下游用戶。”

保障措施調(diào)查帶來希望

為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口激增沖擊影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)強烈呼吁務(wù)必在年底前出臺保障措施，并立即實施。保障措施是世貿(mào)組織允許使用的貿(mào)易救濟工具之一，如進(jìn)口出現(xiàn)激增，并給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，可采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)部于2024年12月27日發(fā)布公告，決定對進(jìn)口牛肉發(fā)起全球保障措施調(diào)查。該案涉案金額約137億美元，是中國迄今案值最大的貿(mào)易救濟調(diào)查案件。中國牛肉主要進(jìn)口國包括巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭和美國。

商務(wù)部分別于2025年8月6日和11月25日兩次發(fā)布延期公告，將本案調(diào)查期延長至2026年1月26日。據(jù)了解，商務(wù)部已于12月19日向世貿(mào)組織通報了裁決結(jié)論，并向各利害關(guān)系方披露了裁決所依據(jù)的基本事實，近期正密集與各主要出口國開展磋商。

隨著商務(wù)部保障措施調(diào)查的不斷推進(jìn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對于恢復(fù)發(fā)展的信心也在逐漸增強。中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部處長、正高級經(jīng)濟師張秀青說：“由于主產(chǎn)國資源稟賦好、生產(chǎn)成本低，從而具有較強的競爭力，大量進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然造成一定沖擊。當(dāng)前情況下盡快啟動牛肉貿(mào)易保障措施，既能保障國內(nèi)牛肉供給，又可為國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r間、留出空間?！?/p>

多措并舉保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在保障措施調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)的同時，國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)也在積極探索轉(zhuǎn)型升級的路徑。在談到國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展時，張秀青提到，規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、智能化是牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

“當(dāng)前及未來一段時期，中國牛肉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應(yīng)該理性認(rèn)識，堅持市場導(dǎo)向，加大政策扶持，引導(dǎo)牛肉產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)、升級提效?！睆埿闱嘟ㄗh，首先，要持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國牛肉供需仍存缺口，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全鏈條推進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。支持技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，包括品種改良、飼料效率提升、屠宰加工技術(shù)進(jìn)步等，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

其次，要培育并提升屠宰加工龍頭企業(yè)競爭力。支持肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代屠宰加工業(yè)，推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)車間，購置更新先進(jìn)設(shè)備。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，減少浪費。推動企業(yè)建立自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵上下游企業(yè)合作，成立聯(lián)盟共同應(yīng)對市場變化和行業(yè)挑戰(zhàn)。

再次，要完善政策支持保障體系。各地結(jié)合實際適當(dāng)補貼，減少養(yǎng)殖虧損。完善財政和金融扶持措施，穩(wěn)住基礎(chǔ)產(chǎn)能，強化信貸保險政策支持。

國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到養(yǎng)殖戶生計、牛肉穩(wěn)定安全供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)口牛肉激增的背景下，保障措施的推進(jìn)和政策落地對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，希望各方共同努力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（劉葉琳）