保障食物與營養(yǎng)穩(wěn)定安全供給是推進健康中國建設的重要舉措。當前，我國居民食物消費已實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)”和“吃得健康”轉變，但伴隨著食物消費結構轉型和營養(yǎng)健康需求提升，糧食供求緊平衡、居民食物營養(yǎng)健康素養(yǎng)不高、營養(yǎng)與健康公共服務體系不完善等問題不容忽視。有必要從食物生產、食育教育、健康服務等多個方面著手，夯實優(yōu)質糧食和食物生產基礎、改善營養(yǎng)健康環(huán)境、深入拓展營養(yǎng)與健康公共服務，從而全面系統(tǒng)地構建食物與營養(yǎng)供給保障體系。

構建營養(yǎng)型農業(yè)產業(yè)體系是加強優(yōu)質糧食生產和營養(yǎng)化加工的重要基礎。隨著人們生活水平的提升，食物消費需求逐步向追求營養(yǎng)健康的方向轉變，食物與營養(yǎng)消費升級提高了居民對優(yōu)質食物的大量需求，使得有機大米、強筋小麥、富鋅食物等新品種以及營養(yǎng)價值更高的功能性糧食需求大幅增加，農產品供給、農業(yè)生產和經營業(yè)態(tài)等都要跟著轉過來。

當前我國農業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短，農產品大路貨居多，進一步提高農產品品質，創(chuàng)建農業(yè)品牌，持續(xù)推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產（以下簡稱“三品一標”）顯得尤為重要。

在優(yōu)質農產品生產供給方面，我國糧食和重要農產品總體供應充足，但存在產需錯配現(xiàn)象，部分優(yōu)質品種供應不足，優(yōu)質專用強筋小麥進口依存度較高，不能滿足居民對優(yōu)質糧食和農產品的需求，加快優(yōu)質農產品生產基地建設，推進“三品一標”建設，有助于夯實農產品質量基礎，滿足居民食物營養(yǎng)優(yōu)質化需求。

在農產品營養(yǎng)化加工方面，我國農產品加工技術有待創(chuàng)新，副產物綜合利用程度低，營養(yǎng)成分流失較為嚴重，無法滿足市場對于品質和營養(yǎng)價值的需求，加強營養(yǎng)化加工，有助于延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈。

在農產品儲存和物流運輸?shù)确矫?，一些農產品由于貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)不能保持足夠的干燥和溫度，導致腐爛變質、品質下降等問題頻發(fā)，加快智能化倉儲和物流網絡等基礎設施建設，有助于提高農產品流通率、提升農產品品質、減少損耗浪費。

提質增效，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展，增加優(yōu)質糧食和重要農產品供給刻不容緩。

為更好滿足市場日益多元化、優(yōu)質化的需求，應以消費端需求變化為出發(fā)點，構建多元化食物供給體系，不斷完善營養(yǎng)型農業(yè)產業(yè)鏈條，推動生產、收購、儲備、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)需求端和生產端相互適應的良性循環(huán)，促進營養(yǎng)型農業(yè)高質量發(fā)展。

優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局，立足各地區(qū)自身優(yōu)勢，優(yōu)先選擇高標準農田進行糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，結合“三品一標”強化特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，把取得“三品一標”認證作為建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)的優(yōu)先條件。

以綠色食品和有機食品生產基地為載體，搞好營養(yǎng)化深加工和綜合開發(fā)，打造一批優(yōu)質糧食生產加工供應基地，增加綠色優(yōu)質農產品供給。推廣綠色、低溫、智能儲糧技術設施，推行分類專倉存儲，大力發(fā)展適度加工，減少資源浪費和營養(yǎng)流失，提高糧油副產物綜合利用率，完善物流網絡，暢通優(yōu)質糧食消費服務的“最后一公里”。

我國人均能量、蛋白質及脂肪供應量已經超過世界平均水平，居民膳食營養(yǎng)狀況整體得到了較大改善，但營養(yǎng)健康條件還存在進一步提升的空間。例如，食育教育體系不完善、生活成本增加和人口老齡化等問題導致居民營養(yǎng)健康相關知識普遍較低、農村學生營養(yǎng)狀況仍不容樂觀、低收入群體和老年群體的食物營養(yǎng)供給缺乏有效保障。

2024年，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，居民健康素養(yǎng)水平為31.87%，其中農村居民健康素養(yǎng)水平為29.11%，加強食育教育，有助于提升居民營養(yǎng)健康知識水平，養(yǎng)成健康的飲食習慣。同時，由于我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡，農村中小學生營養(yǎng)不良問題仍然存在，經濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，持續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保障農村學生營養(yǎng)，是提升未來人力資本質量、緩解收入差距、防止貧困代際傳遞的有效措施。此外，現(xiàn)在物價普遍上漲的收入的差異化，并不是所有人都能夠負擔得起營養(yǎng)充足的健康膳食，充分保障低收入人口和老年人等弱勢群體的食物購買能力，有助于全面改善居民營養(yǎng)健康狀況。

深入實施對重點人群的膳食營養(yǎng)改善措施，將營養(yǎng)教育和經濟補貼結合起來，全面優(yōu)化居民營養(yǎng)健康條件。

加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防兒童肥胖和營養(yǎng)不良。針對義務教育階段學生，借鑒日本食育教育的做法，從娃娃抓起，讓孩子接受食物營養(yǎng)相關知識的教育，培養(yǎng)良好的飲食習慣，鼓勵充分利用好學校及社會各方宣教資源，建設營養(yǎng)與健康學校，加大對學齡兒童尤其低齡段兒童的營養(yǎng)與健康教育。完善和創(chuàng)新居民膳食營養(yǎng)改善舉措，繼續(xù)做好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，并在此基礎上進一步擴大覆蓋范圍，有條件地區(qū)逐步擴展至城市地區(qū)。針對低收入人群，可通過實時調整最低生活保障標準和開展食物援助計劃以滿足其基本的食物營養(yǎng)供給需求，確保易返貧致貧等低收入人群食物供給和營養(yǎng)不斷改善。針對未來老齡化的發(fā)展趨勢，通過實施高齡津貼來探索對老年群體的膳食營養(yǎng)改善措施，大力推進老年營養(yǎng)改善工程，開展常態(tài)化營養(yǎng)健康科學宣教活動，捐贈營養(yǎng)產品，進一步改善老年人營養(yǎng)健康條件。

營養(yǎng)與健康公共服務體系的構建對提升居民營養(yǎng)健康水平尤為重要。我國人口老齡化現(xiàn)象日益加劇，60歲及以上人口已超3.1億，占總人口的22%，《中國老年人營養(yǎng)與健康報告》顯示，全國范圍內有近半數(shù)老年人營養(yǎng)狀況不佳，老年人尤其是高齡老年人的營養(yǎng)與健康問題不容小覷，相應的健康服務需求不斷增加。然而，一些地方存在醫(yī)養(yǎng)結合服務動力不足等問題，加快推進醫(yī)養(yǎng)結合、多渠道拓展專業(yè)人員“供給量”有助于優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務供給、提升老年人幸福感。

與此同時，我國存在營養(yǎng)師和營養(yǎng)指導員等專業(yè)人才隊伍建設不完善等問題，《健康中國行動（2019-2030）》中明確規(guī)劃至2030年，每1萬人配備1名營養(yǎng)指導員，未來專業(yè)營養(yǎng)指導員的需求達到14萬以上，當前我國僅培育了5萬余名營養(yǎng)指導員，人才缺口巨大，加快完善營養(yǎng)師、營養(yǎng)指導員等專業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極推進營養(yǎng)專業(yè)崗位職業(yè)化發(fā)展，滿足國人健康服務需求已成為當務之急。

此外，我國大部分集體供餐單位和餐飲外賣等食品生產經營者缺乏營養(yǎng)專業(yè)方面的培訓和指導，應聘請營養(yǎng)專業(yè)人員，開展膳食營養(yǎng)指導，推廣科學配餐、合理膳食等理念，保障廣大居民的膳食營養(yǎng)健康。與此同時，也要進一步監(jiān)督食品生產經營者落實食品安全主體責任，組織開展對相關從業(yè)人員的食品安全教育、培訓、考核和指導。

構建營養(yǎng)健康公共服務體系，大力推行醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務以及完善營養(yǎng)指導員專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)體系，是提升全民營養(yǎng)健康水平的民生工程。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務相結合，加大養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能培訓和崗前培訓力度，開展老年人家庭成員照護技能培訓，探索開展“養(yǎng)老顧問”服務，鼓勵具備相應醫(yī)療條件的養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)護理服務，將醫(yī)養(yǎng)結合作為推進健康老齡化的重要任務。加快完善和落實營養(yǎng)師和營養(yǎng)指導員等專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設，針對兒童、老年人等重點人群提供營養(yǎng)指導服務，鼓勵集體配餐單位配備營養(yǎng)配餐員，引導合理搭配飲食，向全社會和食品產業(yè)發(fā)起以減鹽、減油、減糖為主題的合理膳食行動倡議，鼓勵商店開設低脂、低鹽、低糖食品專柜，大力開展健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣活動。加強對餐飲外賣行業(yè)等相關從業(yè)人員的培訓和指導，提升餐飲外賣品質，促使餐飲外賣營養(yǎng)健康化發(fā)展，從而全方位提升我國營養(yǎng)與健康公共服務水平。