近日，市場監(jiān)管總局舉行發(fā)布會介紹民生領域反壟斷執(zhí)法相關情況。據相關負責人介紹，近期發(fā)布的《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）提出了8個新型壟斷風險，為平臺企業(yè)提供務實管用的合規(guī)指導。其中提到，平臺要求商家“全網最低價”，可能構成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。

事實上，近年來，市場監(jiān)管總局已依法查處多起平臺企業(yè)“二選一”壟斷案件?！吨敢房偨Y執(zhí)法經驗，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。

“全網最低價”

損害商家和消費者利益

網經社電子商務研究中心主任曹磊表示，“自動跟價”“全網比價”“全網低價”等“內卷式”競爭層出不窮，這“三座大山”壓在商家們身上，他們的利潤空間一次次被擠壓，不利于營造良好的市場環(huán)境。

上海正策律師事務所律師董毅智提出，“全網最低價”的行為主要可能違反《中華人民共和國反壟斷法》的兩類禁止性規(guī)定。一是濫用市場支配地位，若平臺在相關市場具有支配地位，通過強制或變相強制手段要求商家“二選一”、設定最低售價，就屬于濫用地位排除、限制競爭；二是達成并實施壟斷協(xié)議，平臺與商家之間，或是平臺組織商家達成固定向第三人轉售商品價格的協(xié)議，同樣構成違法。

上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻分析，對商家而言，“全網最低價”的限制會壓縮其利潤空間，商家為滿足要求可能降低產品質量或服務水平，商家，尤其是中小企業(yè)的生存壓力劇增；對市場而言，平臺對商家“全網最低價”如成為常態(tài)，會逐漸形成“劣幣驅逐良幣”的惡性循環(huán)，一方面，商家的利潤壓縮會阻礙行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，另一方面，“全網最低價”的要求將會限制商家在其他平臺進行價格競爭，使其他平臺難以通過價格優(yōu)惠吸引商家或消費者，形成市場封鎖效應。

“對消費者而言，短期看似能享受低價，但長期來看，商家因利潤不足減少研發(fā)投入、降低品控，最終會導致商品和服務質量下滑。且市場競爭活力喪失后，可能出現(xiàn)價格反彈，損害消費者長遠利益?！崩顣F說。

平臺應承擔重要責任

曹磊認為，電商平臺應在禁止“全網最低價”中承擔重要責任。

首先，電商平臺如果通過削減流量、屏蔽店鋪、提高收費等方式來迫使商家接受低價要求，同樣構成違規(guī)，因此要求平臺的運營規(guī)則和算法邏輯必須合規(guī)。

其次，平臺不能對商家間或平臺誘導的惡性低價競爭持消極態(tài)度，并且有義務建立舉報投訴和糾紛處置機制，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時及時采取警告、下架商品、終止合作等必要措施，并保存記錄向監(jiān)管部門報告。

最后，平臺需對自身算法進行篩查，防止出現(xiàn)“算法共謀”等新型壟斷風險，從技術源頭進行合規(guī)控制。

董毅智也指出，依據《指引》，電商平臺應建立全面的反壟斷合規(guī)體系，要搭建并有效運行合規(guī)管理制度，開展員工合規(guī)培訓、內部風險自查，還要審查修訂歷史合作條款；禁止實施排他性“二選一”行為，具有市場支配地位的平臺，不能通過流量限制等懲罰措施或激勵手段迫使商家進行獨家合作；規(guī)范定價要求與算法應用，不得強制或變相強制商家定價低于其他平臺，同時要提升算法透明度，構建算法壟斷識別與防控體系，確保定價、搜索排名等算法公平、透明、可解釋。

李旻進而指出，對于監(jiān)管部門而言，一方面應加快《指引》正式出臺，《指引》（第13條、第14條）分別對“全網最低價”“二選一”的行為進行了細化，列出幾類典型表現(xiàn)形式，如此能更好為自身規(guī)范經營和市場公平競爭保駕護航，讓執(zhí)法更具操作性；另一方面應加大執(zhí)法力度，對典型壟斷案件進行處罰，并加強與司法、行業(yè)主管部門的聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享、執(zhí)法行動協(xié)同。此外還需強化事前監(jiān)管，完善公平競爭審查制度，從源頭防范壟斷行為。（閻密）