為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等重要指示精神，全面落實(shí)新修訂施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）宣貫實(shí)施進(jìn)行動(dòng)員部署，扎實(shí)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度全面落地見(jiàn)效，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司組織召開(kāi)《辦法》視頻培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)上從總體情況、出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、如何開(kāi)具保存等進(jìn)行解讀，浙江、四川、新疆、山東、江蘇等5個(gè)地方進(jìn)行交流發(fā)言，并提出下一步落實(shí)《辦法》工作部署要求。

會(huì)議指出，此次出臺(tái)的《辦法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要配套規(guī)章，在充分調(diào)研、深入論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，部里用了2年多的時(shí)間完成制定發(fā)布，足見(jiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視?！掇k法》明確了合格證的定義、適用范圍，以及開(kāi)具、收取、保存的方式方法。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)內(nèi)容：

提高思想站位，全力抓好制度落實(shí)

2023年新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法正式實(shí)施后，合格證制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的重要制度創(chuàng)新，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順應(yīng)新形勢(shì)新要求的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地收購(gòu)等環(huán)節(jié)銷(xiāo)售責(zé)任可追溯的關(guān)鍵抓手。新農(nóng)安法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極落實(shí)制度要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)未按規(guī)定開(kāi)證的依法查處（近兩年共查辦案件1500余件），會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大入市查證力度，目前規(guī)?；N養(yǎng)主體已基本能夠依法開(kāi)具使用合格證，產(chǎn)地收購(gòu)商收取、保存、再次開(kāi)具合格證逐步推行，小農(nóng)戶(hù)的開(kāi)證比例持續(xù)提高，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品從“默認(rèn)合格上市”轉(zhuǎn)向“標(biāo)識(shí)合格上市”。但是在制度實(shí)施過(guò)程中，仍存在地區(qū)進(jìn)展不平衡、部分主體開(kāi)證不規(guī)范、與入市查驗(yàn)銜接不夠緊密、紙質(zhì)合格證信息造假冒用等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化推進(jìn)，才能把這項(xiàng)制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著合格證制度落實(shí)將進(jìn)入新階段，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《辦法》相關(guān)規(guī)定的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，抓緊部署落實(shí)。

一方面要迅速部署，壓實(shí)責(zé)任。深刻認(rèn)識(shí)合格證制度在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力中的重要作用，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要盡快向地方黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取重視支持。當(dāng)前正值《辦法》全面實(shí)施前的關(guān)鍵窗口期，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，專(zhuān)題部署、細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，做到謀劃到位、協(xié)同高效、執(zhí)行有力。

另一方面要積極溝通，爭(zhēng)取保障。依據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府支持，將合格證管理的宣傳培訓(xùn)、信息化建設(shè)、服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行等必要經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展宣貫解讀

《辦法》出臺(tái)后，部里同步發(fā)布了解讀文章，并專(zhuān)門(mén)制定了2026年度的宣貫提升方案，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也要迅速行動(dòng)，以此次《辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展一系列專(zhuān)題宣貫解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，加大合格證制度實(shí)施的聲勢(shì)，提高合格證的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

一是抓緊組織開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)解讀。面向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、農(nóng)技推廣人員開(kāi)展專(zhuān)題輪訓(xùn)，確保準(zhǔn)確把握制度內(nèi)涵要義和管理辦法要求，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員等能夠正確指導(dǎo)主體開(kāi)證用證；面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人組織開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)各類(lèi)主體深入了解合格證規(guī)范實(shí)施要求和虛假開(kāi)證法律責(zé)任；積極聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，面向農(nóng)批市場(chǎng)、商超、學(xué)校食堂等主體，培訓(xùn)指導(dǎo)合格證收取、查驗(yàn)要求，推動(dòng)合格證與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。

二是多種形式開(kāi)展合格證制度系列宣傳。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道，廣泛宣傳合格證制度的重要意義和實(shí)施要求，讓公眾知曉合格證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“身份證”“承諾書(shū)”，營(yíng)造生產(chǎn)者主動(dòng)開(kāi)證用證、社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。近期司里也在組織制作一批解讀、宣傳的圖文材料，供各地參考使用。同時(shí)，向各地征集推進(jìn)合格證制度實(shí)施的典型案例和宣傳短視頻，大家有好的做法、經(jīng)驗(yàn)，形成的工作簡(jiǎn)報(bào)、新聞宣傳稿、視頻等，隨時(shí)可以報(bào)送司里，司里將擇優(yōu)在全系統(tǒng)宣傳推廣，推薦到農(nóng)民日?qǐng)?bào)、農(nóng)村雜志社、中國(guó)食品安全報(bào)等媒體開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道。

三是多方聯(lián)合開(kāi)展亮證活動(dòng)。指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織開(kāi)展合格證進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，聯(lián)合電商平臺(tái)、專(zhuān)賣(mài)店等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品亮證展示。強(qiáng)化展會(huì)展銷(xiāo)管理，所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織的農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等，確保所有參展農(nóng)產(chǎn)品附帶有效合格證，實(shí)現(xiàn)“持證入場(chǎng)、亮證銷(xiāo)售”。

強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提升制度實(shí)施效果

合格證制度是生產(chǎn)主體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的集中體現(xiàn)，制度落實(shí)落地、發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好指導(dǎo)與服務(wù)。

一是全面推進(jìn)開(kāi)證常態(tài)化。要督促生產(chǎn)主體將開(kāi)具合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的常規(guī)動(dòng)作，無(wú)論收購(gòu)者、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)是否主動(dòng)收取，生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都要依法依規(guī)每批次開(kāi)具合格證。要加大對(duì)產(chǎn)地收購(gòu)者收取、開(kāi)具合格證的指導(dǎo)，目前在產(chǎn)地收購(gòu)環(huán)節(jié)仍是合格證管理的薄弱點(diǎn)，盡快壓實(shí)產(chǎn)地收購(gòu)者主體責(zé)任。要逐步引導(dǎo)并提高農(nóng)戶(hù)開(kāi)證用證比例，特別是重點(diǎn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、種養(yǎng)殖規(guī)模較大的個(gè)體戶(hù)，應(yīng)先行納入合格證管理范圍。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)點(diǎn)、產(chǎn)地收購(gòu)服務(wù)點(diǎn)，提供自助速測(cè)、自助開(kāi)證等服務(wù)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)自控自檢。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)用證規(guī)范化。開(kāi)具合格證不是憑空承諾，必須建立在生產(chǎn)過(guò)程管控和自檢自控基礎(chǔ)上。指導(dǎo)生產(chǎn)主體依法依規(guī)開(kāi)證用證，首先督促其落實(shí)質(zhì)量安全控制基本要求，對(duì)依據(jù)自我檢測(cè)合格和委托檢測(cè)合格開(kāi)證的主體，指導(dǎo)其落實(shí)“用什么、檢什么”要求。此外，合格證上的標(biāo)識(shí)信息也需規(guī)范化、統(tǒng)一化，按照《辦法》要求完善合格證樣式模板，確?？鐓^(qū)域流通農(nóng)產(chǎn)品的合格證能夠互認(rèn)互查。

三是加快推動(dòng)管理數(shù)字化。信息化、數(shù)字化管理，是合格證發(fā)展的必然方向，目前全國(guó)各地都不同程度地推動(dòng)數(shù)字化合格證，取得了階段性進(jìn)展。《辦法》實(shí)施后，司里將進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字化合格證開(kāi)具使用要求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程。各地也要加快推廣應(yīng)用，提升合格證開(kāi)證效率與便捷性，從技術(shù)上減少虛假開(kāi)證現(xiàn)象，推廣合格證“證碼合一”。有條件的地方可將合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)等工作聯(lián)合推進(jìn)，逐步探索質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。特別強(qiáng)調(diào)的是，今天有部屬相關(guān)單位、相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志參會(huì)，希望各個(gè)單位、協(xié)會(huì)立足自身優(yōu)勢(shì)，積極宣傳推廣合格證，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范開(kāi)具合格證，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)收取查驗(yàn)合格證；各省也要協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)單位、相關(guān)協(xié)會(huì)積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，筑牢質(zhì)量安全防線

合格證是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要手段，也是加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有效載體，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要利用好合格證制度，建立自律、他律和國(guó)律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新防線。

一是強(qiáng)化日常巡查檢查。將合格證納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管巡查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)主體是否落實(shí)自控自檢要求，合格證開(kāi)具是否真實(shí)、規(guī)范，檢查結(jié)果作為產(chǎn)地準(zhǔn)出分類(lèi)監(jiān)管的重要依據(jù)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法辦案。新農(nóng)安法明確了未按規(guī)定開(kāi)具收取合格證的罰則，《辦法》第十八條進(jìn)一步細(xì)化了違法情形及法律責(zé)任，這是督促生產(chǎn)主體常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)證用證的最有力手段。明年司里計(jì)劃聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展合格證執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處虛假開(kāi)證、冒用他人名義開(kāi)證、未按規(guī)定開(kāi)具或收取合格證等違法行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法辦案，適時(shí)公布合格證執(zhí)法典型案例，形成有力震懾，推動(dòng)制度剛性落實(shí)。

三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》要求，持續(xù)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合，在聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、案件協(xié)查、信息通報(bào)等方面深化合作，確保違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處，凝聚監(jiān)管合力，充分發(fā)揮合格證在產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接中的關(guān)鍵作用。這方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要更積極、更主動(dòng)一些。

四是推行多方共治?！掇k法》第二十條規(guī)定相關(guān)行政處罰須記入信用記錄。要推動(dòng)合格證信息與農(nóng)安信用監(jiān)管對(duì)接，探索實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)懲戒，推行“以證示信、以信亮證”，持續(xù)提高合格證的含金量和公信力。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織作用，推動(dòng)合格證與區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將合格證作為品牌培育的基礎(chǔ)條件，提升主體規(guī)范開(kāi)證用證的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造誠(chéng)信守法、質(zhì)量?jī)?yōu)先的生產(chǎn)導(dǎo)向。