中國(guó)食品安全報(bào)訊（王遠(yuǎn)靜 記者程伯全）當(dāng)暮色浸透川西壩子，四川省什邡市“夜市一條街”亮起鎏金般的燈火?；ń沸料阕采媳蹟偟乃楸屙?，與鼎沸人聲在夜里交織，勾勒出基層治理的生動(dòng)答卷。

市井煙火氣的背后，藏著這座城市治理智慧的密碼。昔日，這里還是流動(dòng)攤販與城管“打游擊”的戰(zhàn)場(chǎng)，如今各家攤位規(guī)范統(tǒng)一、亮證經(jīng)營(yíng)。這一轉(zhuǎn)變得益于什邡市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推出的“三聚”治理模式。該模式精準(zhǔn)把握“小經(jīng)營(yíng)”與“大民生”的平衡點(diǎn)，巧妙破解流動(dòng)攤販管理難題，實(shí)現(xiàn)城市治理與民生需求的雙贏局面。

循著夜市飄香的軌跡，記者走進(jìn)什邡，解碼這個(gè)西部城市的食品安全共治樣本。

聚規(guī)范之力 讓煙火氣與文明風(fēng)雙軌并行

走近夜市集中經(jīng)營(yíng)區(qū)，整齊的小吃攤依次排開(kāi)，燈箱閃爍，招牌林立?！艾F(xiàn)在攤位規(guī)范了，我們吃起來(lái)也更放心。”正在就餐的市民吳先生感慨道。記者了解到，為規(guī)劃設(shè)置“夜市集中經(jīng)營(yíng)區(qū)”，什邡市累計(jì)投入3200余萬(wàn)元，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)攤位規(guī)范建設(shè)與周邊風(fēng)貌改造。同時(shí)，為破解夜市管理難題，創(chuàng)新“三個(gè)規(guī)范”舉措，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境與經(jīng)營(yíng)秩序的雙提升。

規(guī)范空間布局。完善水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)流動(dòng)攤販歸行入市、筑巢安家。經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研、與多部門(mén)聯(lián)合論證，最終選定閑置地塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化夜市，既保障攤販經(jīng)營(yíng)生存需求，又滿足市民生活便利期待，還道路于交通、還整潔于城市，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境與經(jīng)營(yíng)秩序的雙提升。

規(guī)范精細(xì)管理。深化商戶信用體系建設(shè)，結(jié)合衛(wèi)生環(huán)境、商品質(zhì)量、服務(wù)水平等指標(biāo)，定期對(duì)夜市攤販開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于星級(jí)評(píng)定制度，游客李女士贊不絕口，“這個(gè)制度太明晰了，我們游客不知道哪家攤位好，只需要選星級(jí)高的就行，特別方便。”

規(guī)范智慧監(jiān)管。依托“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品攤販業(yè)務(wù)備案全流程電子化登記。炒面攤主林先生現(xiàn)場(chǎng)演示“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的用法，“以前備案手續(xù)繁瑣，要跑好多地方。現(xiàn)在用手機(jī)拍照上傳就可以，特別便捷?！睋?jù)了解，目前已有113家商戶通過(guò)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)完成登記備案，備案率達(dá)100%。

聚共治之智 構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管與多元協(xié)同的共治格局

規(guī)范的框架搭建完成后，讓治理力量從“政府主導(dǎo)”延伸到 “全民參與”，成為下一階段的關(guān)鍵課題。為此，什邡市探索出了一條獨(dú)具特色的共治之路。

在食品安全基層治理中，建立“四級(jí)包?！斌w系，將全市3431家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，分四級(jí)納入“包?！必?zé)任督導(dǎo)范圍，并隨后確定各級(jí)包保干部489名。翻開(kāi)包保干部小陳的工作手冊(cè)，里面詳細(xì)記錄著每次督導(dǎo)內(nèi)容，“我們會(huì)定期對(duì)包保的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保食品安全責(zé)任落實(shí)到位?！?/p>

在完善政府監(jiān)管體系的同時(shí)，什邡還積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組建“方亭嬢嬢”“南泉媽媽”志愿隊(duì)，聘請(qǐng)外賣(mài)騎手擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，逐步構(gòu)建群眾共治體系。在方亭社區(qū)，記者見(jiàn)到了正在巡查的“方亭嬢嬢”志愿服務(wù)隊(duì)，“我們熟悉街巷情況，能發(fā)現(xiàn)很多隱藏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，這支由200余名群眾組成的監(jiān)督隊(duì)伍累計(jì)宣傳檢查商鋪1500余家次，化解消費(fèi)糾紛50余起。

此外，當(dāng)?shù)剡€創(chuàng)新構(gòu)建群眾自治體系，通過(guò)將食品安全納入村規(guī)民約、實(shí)施村民積分管理制度、定期開(kāi)展“食品安全文明戶”評(píng)比等方式，形成“自己安全自己管”的格局。自2024年以來(lái)，已累計(jì)開(kāi)展12次評(píng)比，評(píng)選“食品安全文明戶”72戶次，不僅使健康餐桌禮儀在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)，更推動(dòng)什邡農(nóng)村“壩壩宴”備案率達(dá)到100%。

聚服務(wù)之心 糾紛化解與民生保障雙向發(fā)力

共治格局讓什邡市的食品安全治理形成了強(qiáng)大合力，而“聚服務(wù)之心”則從另一個(gè)維度為治理工作增添了溫度與實(shí)效。

通過(guò)整合“12315”等線上平臺(tái)功能，什邡建立起消費(fèi)糾紛全流程閉環(huán)管理機(jī)制。走進(jìn)調(diào)解室，調(diào)解員正用川言俚語(yǔ)解答消費(fèi)疑問(wèn)，讓晦澀的法律條文轉(zhuǎn)化為老百姓聽(tīng)得懂的貼心話——這正是“方言調(diào)解”模式的精髓所在。更值得稱道的是，由法官、律師和行業(yè)專家組成的“智囊團(tuán)”，為調(diào)解工作提供了專業(yè)支撐。這種“情理+法理”的調(diào)解方式，既能講清法理情理，又能化解心結(jié)民怨。

“多數(shù)消費(fèi)糾紛尚未達(dá)到行政執(zhí)法介入的程度，社區(qū)事，社區(qū)畢?！痹凇摆徖铩毕M(fèi)維權(quán)服務(wù)站，工作人員介紹著他們的服務(wù)理念。由8名群眾志愿者和4名消委會(huì)黨員志愿者組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將維權(quán)觸角延伸至社區(qū)末梢，通過(guò)監(jiān)管服務(wù)雙下沉，織密10分鐘維權(quán)服務(wù)網(wǎng)。該站的首創(chuàng)之舉讓居民不出社區(qū)就能化解消費(fèi)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出社區(qū)”的服務(wù)目標(biāo)。

在柔性調(diào)解之外，什邡還通過(guò)剛性制度構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?！白詮纳狭恕t榜’，生意比以前好了三成！”小籠包店主張老板樂(lè)呵呵地說(shuō)。原來(lái)，當(dāng)?shù)赝瞥隽松虘粽\(chéng)信“紅黑榜”制度，通過(guò)“信用賦能”工程引導(dǎo)商家自律，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境良性循環(huán)。目前，什邡市已評(píng)選出60余家“雙心”消費(fèi)示范店，讓“行業(yè)標(biāo)桿”帶動(dòng)商家主動(dòng)提升食品安全管理和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)了“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)=真金白銀”。

從“管得住”到“管得好”，什邡“三聚”模式超越了傳統(tǒng)監(jiān)管范疇，形成了政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方共治的現(xiàn)代化治理體系，不僅守護(hù)了“舌尖上的安全”，更以其可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新，點(diǎn)亮了千萬(wàn)“小經(jīng)營(yíng)”通往“大民生”的希望之路，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)了寶貴的基層智慧。