中國食品安全報訊 為防控動物疫病、保障養(yǎng)殖效益，養(yǎng)殖業(yè)長期依賴獸用抗菌藥進(jìn)行疾病防治和促生長干預(yù)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，全球每年用于食源動物的抗生素總量超84000噸，導(dǎo)致藥物殘留等風(fēng)險持續(xù)加劇。近期，我國廣東、江蘇、山東、河北等多地市場監(jiān)管部門抽檢發(fā)現(xiàn)雞蛋中甲氧芐啶或多西環(huán)素等獸藥殘留超標(biāo)，部分問題批次流入學(xué)校食堂、商超、盒馬鮮生等渠道。獸用抗菌藥殘留超標(biāo)問題再次引發(fā)公眾對動物源性食品安全的深度憂慮。

雖然抗菌藥殘留是獸藥使用后的必然產(chǎn)物，但若殘留超過最大安全限量，則會通過食物鏈威脅人體健康，擾亂腸道菌群并誘發(fā)免疫代謝疾病。數(shù)據(jù)顯示，我國每生產(chǎn)1公斤肉品需治療用抗菌藥約216毫克（歐盟僅89毫克），2025年我國獸用抗菌藥市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到120億元，是全球獸用抗菌藥使用量最大的國家。但養(yǎng)殖業(yè)長期不合理使用獸用抗菌藥，導(dǎo)致動物源細(xì)菌耐藥性快速上升，陷入了療效降低、用藥量增加、殘留超標(biāo)風(fēng)險升高的惡性循環(huán)，因此，加快推進(jìn)獸用抗菌素減量（減抗）治理迫在眉睫。

我國政府高度重視動物源性食品安全，相關(guān)部門積極實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動專項(xiàng)工作等一系列工作，著力加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理。2025年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用”，反映出我國政府對減抗治理的堅(jiān)定決心和政策方向。然而，盡管減抗治理取得了較大進(jìn)展，但動物源性食品安全的有效提升仍存諸多困境。

獸用抗菌藥減量治理的“四重困境”

第一，技術(shù)短板突出、科學(xué)用藥受限。當(dāng)前綠色養(yǎng)殖所需的微生態(tài)制劑、中草藥添加劑等獸用抗菌藥替代品尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，且存在成本高、效果不穩(wěn)定等問題，養(yǎng)殖戶因利益考慮傾向于選擇傳統(tǒng)抗生素。同時，由于監(jiān)測技術(shù)滯后與精準(zhǔn)用藥體系缺失，養(yǎng)殖戶長期依賴經(jīng)驗(yàn)用藥，進(jìn)一步加劇耐藥性擴(kuò)散風(fēng)險。此外，促生長類添加劑型抗生素占比雖然有所下降，但技術(shù)應(yīng)用不均衡加劇了養(yǎng)殖成本分化。以養(yǎng)豬為例，規(guī)模養(yǎng)殖場通過數(shù)字化管理和低蛋白日糧技術(shù)將養(yǎng)殖成本控制在12～13元/公斤，而中小養(yǎng)殖戶受限于技術(shù)短板，養(yǎng)殖成本高達(dá)16元/公斤以上，反映出技術(shù)鴻溝對成本效益的顯著影響。

第二，監(jiān)管體系缺位、執(zhí)行效能不足。部分地區(qū)對抗生素藥物審批、流通銷售和終端使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏剛性約束。2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二批獸藥抽檢數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品不合格率為23.2%，抗生素類產(chǎn)品不合格率達(dá)28.6%，凸顯監(jiān)管漏洞。部分養(yǎng)殖場通過非正規(guī)渠道獲取抗生素，導(dǎo)致超范圍、超劑量使用問題屢禁不止。同時，獸藥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)存在監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，各部門職責(zé)劃分并不十分清晰，實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白地帶，難以形成監(jiān)管合力。此外，現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)處罰力度薄弱，如《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥最高罰款僅為貨值金額的5倍，加之存在選擇性執(zhí)法及人情執(zhí)法等現(xiàn)象，使部分企業(yè)將罰款視為“可承擔(dān)成本”，屢罰不改。

第三，市場機(jī)制失靈、綠色轉(zhuǎn)型受阻。養(yǎng)殖業(yè)集約化進(jìn)程加速了獸用抗菌藥在疾病防控等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，但部分主體受短期利益驅(qū)動，將抗生素作為促生長劑和預(yù)防用藥濫用，嚴(yán)重扭曲資源配置。同時，消費(fèi)者對綠色養(yǎng)殖產(chǎn)品的溢價支付意愿不足，獸藥企業(yè)推廣替代技術(shù)動力欠缺，導(dǎo)致市場倒逼機(jī)制失效。此外，金融支持政策覆蓋范圍有限，綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣前期投入大且回報周期長，中小養(yǎng)殖戶受限于融資渠道，難以承擔(dān)綠色轉(zhuǎn)型所需要的成本，如西南地區(qū)部分省份由于環(huán)保合規(guī)壓力導(dǎo)致散戶退出比例高達(dá)50%～80%，凸顯轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻的嚴(yán)峻性。

第四，環(huán)境素養(yǎng)滯后、參與意識薄弱。部分養(yǎng)殖主體將獸用抗菌藥視為增產(chǎn)保收的剛需工具，對耐藥性污染土壤水體、威脅公共健康的長期風(fēng)險缺乏科學(xué)認(rèn)知，存在“先發(fā)展后治理”的思維定式。地方政府過度依賴行政命令式監(jiān)管，忽視對養(yǎng)殖戶生態(tài)責(zé)任意識的培育，導(dǎo)致減量治理流于表面政策執(zhí)行，缺乏長效治理機(jī)制支撐，難以形成可持續(xù)的內(nèi)生動力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，43%的養(yǎng)殖場（戶）未接受過政府組織的任何培訓(xùn)，且執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在基層覆蓋率不足，專業(yè)指導(dǎo)力量薄弱問題突出。加之公眾參與渠道缺失與信息透明度不足，進(jìn)一步削弱社會監(jiān)督效能，形成認(rèn)知滯后、執(zhí)行虛化、能力斷層多重制約。

重構(gòu)獸用抗菌藥減量治理新生態(tài)的相關(guān)建議

2025年是減抗行動五年實(shí)施方案的收官之年，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖獸用抗菌藥減量行動，不僅促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，更是筑牢動物源性食品安全防線、履行全球公共衛(wèi)生責(zé)任的緊迫任務(wù)。針對上述治理困境，亟須打破傳統(tǒng)路徑依賴，系統(tǒng)性構(gòu)建減抗治理新生態(tài)。

第一，聚焦數(shù)智驅(qū)動、規(guī)范科學(xué)用藥。一是加快構(gòu)建智慧養(yǎng)殖體系，推動獸用抗菌藥使用全過程數(shù)字化管理。推行抗菌藥“一品一碼”全程追溯，依托物聯(lián)網(wǎng)與AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)病蟲害智能預(yù)警及用藥全流程監(jiān)管，在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)部署智能飼喂設(shè)備與電子標(biāo)識系統(tǒng)，通過算法生成個性化用藥方案。二是強(qiáng)化綠色替抗技術(shù)支撐，運(yùn)用AI與區(qū)塊鏈加速低成本替抗產(chǎn)品研發(fā)，配套省級專項(xiàng)資金與設(shè)備補(bǔ)貼推動規(guī)?；瘧?yīng)用，搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通供需鏈。三是完善科學(xué)用藥標(biāo)準(zhǔn)，制定分區(qū)域、分物種的減抗技術(shù)方案，實(shí)施“一場一策”精細(xì)管理，對達(dá)標(biāo)主體給予補(bǔ)貼及生態(tài)用地指標(biāo)傾斜，形成“智能監(jiān)管—技術(shù)替代—標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)”協(xié)同機(jī)制。

第二，優(yōu)化監(jiān)管體系、提升執(zhí)法效能。一是構(gòu)建全鏈條協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及公安等多部門聯(lián)動的智能監(jiān)管平臺，打通獸藥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管斷點(diǎn)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享規(guī)范，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)全流程無死角覆蓋。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法剛性約束，完善法律法規(guī)體系，并建立分級處罰制度，對一般違規(guī)實(shí)施累進(jìn)處罰，對嚴(yán)重違法追究刑事責(zé)任并終身行業(yè)禁入。三是夯實(shí)基層監(jiān)管能力根基，按區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模動態(tài)配備執(zhí)法力量，定期開展專業(yè)輪訓(xùn)，同步整合專家?guī)炫c智能預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)異常用藥實(shí)時干預(yù)，全面提升執(zhí)法精準(zhǔn)性與響應(yīng)效能。

第三，創(chuàng)新市場機(jī)制、加速綠色轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建綠色價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過無抗認(rèn)證標(biāo)識對接高端市場，建立減量成效與產(chǎn)品溢價的正向關(guān)聯(lián)。二是完善綠色產(chǎn)品供需機(jī)制，搭建產(chǎn)銷平臺推動商超/電商長期采購協(xié)議，同時設(shè)立綠色產(chǎn)品專欄，通過政府補(bǔ)貼、市場獎勵等方式引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采購。三是深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減負(fù)，引導(dǎo)食品企業(yè)將減藥標(biāo)準(zhǔn)納入采購體系，支持合作社整合資源集中采購合規(guī)獸藥及檢測服務(wù)以降低用藥成本，并依托大型養(yǎng)殖企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)為周邊中小養(yǎng)殖場提供藥敏檢測、替抗技術(shù)咨詢等公共服務(wù)，系統(tǒng)降低綠色轉(zhuǎn)型門檻。

第四，深化公眾教育、推動社會共治。一是建立分層分類的科普傳播機(jī)制，如編纂獸藥安全知識標(biāo)準(zhǔn)化讀本闡釋藥物殘留與耐藥性風(fēng)險，通過廣播電視專題節(jié)目、社交媒體精準(zhǔn)推送、鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)站等多渠道滲透，提升養(yǎng)殖主體的科學(xué)用藥認(rèn)知，并聯(lián)合主要電商平臺在生鮮產(chǎn)品頁面嵌入減抗認(rèn)證標(biāo)識強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)。二是開發(fā)數(shù)字化監(jiān)督平臺，支持公眾通過影像取證、數(shù)據(jù)上報等方式舉報違規(guī)用藥行為，并建立專家核查與信用獎勵機(jī)制，自動推送線索至監(jiān)管部門。三是建立政府主導(dǎo)的多方協(xié)同治理體系，整合縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法、衛(wèi)生防疫和市場監(jiān)管等部門資源，設(shè)立獸藥智慧監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，形成全社會參與的減抗治理新格局（本文是國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，編號72003082的階段性成果。作者江蘇師范大學(xué)食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心副教授侯晶）。