中國食品安全報訊（張瑜 李清）南臨長江、東瀕黃海，被譽為“江海門戶”和“中國近代第一城”的江蘇省南通市，這座包容會通、敢為人先的城市，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，將食品安全作為城市治理的重中之重。

今年11月，南通市第三屆食品安全總監(jiān)技能競賽現(xiàn)場

今年以來，南通市以《市政府關于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見》為行動綱領，系統(tǒng)推進“四項長效機制”，持續(xù)深化“六項重點工程”，推動實現(xiàn)食品安全基礎、風險防控能力、治理水平、產業(yè)質量與群眾滿意度“五個新提升”，在食品安全現(xiàn)代化治理之路上踏出鏗鏘足音。

今年9月，南通市質量發(fā)展和食品藥品安全委員會在“蘇超”第二現(xiàn)場舉行2025南通食品安全宣傳周主場活動現(xiàn)場

明責于制 履責于行

食品安全，責任重于泰山。

南通堅持把健全責任體系作為食品安全治理的“先手棋”，全市持續(xù)推進屬地管理責任、企業(yè)主體責任、行業(yè)管理責任和部門監(jiān)管責任“四責協(xié)同”，構建起橫向到邊、縱向到底的責任網絡，推動食品安全責任由“被動應對”向“主動履責”轉變。

按照“屬地管理、分級負責”原則，南通全面構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級包保責任體系。全市超9000名包保干部對口督導8萬余家食品生產經營主體，通過“三書一函”（責任書、任務書、承諾書和提醒函）機制將屬地管理責任細化到崗、量化到人，實現(xiàn)屬地管理安全責任全覆蓋。

企業(yè)是食品安全的第一責任人。南通麥蒂酥食品有限公司食品安全總監(jiān)周潔宛每天到崗后的第一件事，就是核查原料檢驗報告，確保所有入場原料票證齊全、符合食品安全標準。翻開他那厚厚的“日管控、周排查、月調度”工作臺賬，上面詳細記錄著原料驗收、生產過程監(jiān)控、成品檢驗等關鍵環(huán)節(jié)的管控情況。

南通市推行“主要負責人負總責、食品安全總監(jiān)與食品安全員分級負責”的企業(yè)責任體系，出臺全國首個省級地方標準《食品安全總監(jiān)制度實施指南》，推動全市食品生產經營企業(yè)100%按要求配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，指導企業(yè)建立“日管控、周排查、月調度”責任體系，1100家食品生產企業(yè)制定個性化風險管控清單，力求風險在源頭發(fā)現(xiàn)、問題在原地解決。

今年4月，南通市政府出臺《市政府關于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見》，該意見固化探索實踐、突出問題導向、注重綜合施策，明確提出構建具有南通特色的“5+4+6”全鏈條長效動態(tài)管理模式。其中，“4項長效機制”之首便是“嚴實責任機制”，這一頂層設計，不僅強化了責任落實的制度剛性，更賦予基層治理以明確路徑和行動指南。

今年7月，市場監(jiān)管人員檢查餐飲單位食品安全

環(huán)環(huán)相扣 全鏈治理

食品安全是系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)失守，都可能讓整條防線功虧一簣。南通市以全鏈條監(jiān)管為切入點，將“四個最嚴”要求貫穿于食品生產、流通、儲存、消費各環(huán)節(jié)，通過全鏈條環(huán)環(huán)相扣，實施嚴格監(jiān)管，確保食品安全治理不留死角、不存盲區(qū)，有效實現(xiàn)預防為主、風險管理、全程控制。

嚴把食用農產品市場準入質量關。南通依托“承諾達標合格證”制度，構建起覆蓋產地準出與市場準入的有效銜接機制。在南通百通水產批發(fā)市場，商戶徐連兵熟練地向顧客展示承諾達標合格證：“我們的產品來源可溯，品質和安全經得起檢驗?！边@一張小小的憑證，體現(xiàn)著重點食用農產品產地準出與市場準入的有效銜接。

南通每年安排200萬元專項經費用于農副產品批發(fā)市場的檢測補貼，同時完善“四位一體”檢測體系。批發(fā)市場快檢篩查、農貿市場自檢把關、監(jiān)管部門聯(lián)動抽檢、實驗室法定檢測復核，重重把關，構筑起堅實的前端防線。數(shù)據(jù)顯示，南通市級地產農產品例行監(jiān)測總體合格率達98.62%，綠色優(yōu)質農產品比重達81.52%，糧食質量安全監(jiān)測合格率保持100%。

對于加工流通環(huán)節(jié)，南通強化過程控制，持續(xù)推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設民生實事項目。目前，全市學校、養(yǎng)老機構食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”動態(tài)實施率達100%。借助AI智能預警、主體整改推送和監(jiān)管人員督辦機制，實現(xiàn)對食品安全風險的精準識別、快速響應與閉環(huán)處置。

針對網絡餐飲的迅猛發(fā)展，南通在全國率先探索“小快靈”立法實踐，制定出臺《南通市網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理條例》，并于2025年3月1日起施行。這部地方性法規(guī)雖然只有17條，卻涵蓋了網絡餐飲服務食品安全及其監(jiān)督管理的絕大部分關鍵事項，能夠基本滿足南通網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管的實際需要。特別是針對“無堂食”入網餐飲單位，明確要求必須實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”，實時公開后廚操作，第三方平臺須提供技術支持，切實打通消費者的盲區(qū)。

不僅如此，南通還持續(xù)推進“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）規(guī)范提升工程，狠抓建檔、規(guī)范、集中、提升四個關鍵環(huán)節(jié)，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉型升級。

在終端消費端，南通注重提升應急響應能力。建立食品安全突發(fā)事件應急預案體系，定期組織演練；完善投訴舉報快速響應機制，暢通12315熱線與網絡平臺接口，確保群眾反映的問題“件件有回音、事事有著落”。

今年7月，市場監(jiān)管人員檢查餐飲單位食品安全

事前預防 防患未然

食品安全治理的最高境界是防患于未然。面對日益復雜的食品業(yè)態(tài)和隱蔽多變的風險因素，南通堅持以風險為導向，建立健全科學高效的防控體系，推動治理模式由“事后查處”向“事前預防”轉型。

風險識別是前提。南通依托大數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)督檢查，建立食品安全風險清單管理制度。推動1100多家在產食品生產企業(yè)制定個性化風險管控清單，助力310家企業(yè)導入HACCP等先進管理體系，把風險管理嵌入生產全過程。圍繞校園食品安全、農村假冒偽劣食品、假劣肉制品等重點領域，市市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“周計劃、月會商、季點評”動態(tài)推進機制，及時梳理苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早干預。

風險識別，靠的是專業(yè)能力。今年11月，南通市相繼舉辦第三屆食安總監(jiān)管技能競賽和2025年全市食品安全快檢人員技能競賽，以賽代練、以賽促學、以賽提能，全面提升一線人員風險發(fā)現(xiàn)與應急處置能力。此外，開設食品安全監(jiān)管“專精特”培訓班，覆蓋市縣兩級監(jiān)管人員及行業(yè)管理人員，內容涵蓋法律法規(guī)解讀、典型案例剖析、智慧監(jiān)管應用等多個維度，著力打造一支“懂技術、善研判、能實戰(zhàn)”的專業(yè)化隊伍。

對于高風險領域，南通實行分類分級監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、信用狀況、歷史問題等因素，科學評定風險等級，合理確定檢查頻次和監(jiān)管強度。例如，對曾發(fā)生食品安全事故或多次被投訴的企業(yè)，列入重點監(jiān)管名錄，增加“飛行檢查”次數(shù)；對誠信守法企業(yè)，則適當減少干擾，營造寬松發(fā)展環(huán)境。

特別是在校園食品安全方面，南通打出組合拳。嚴格落實校長陪餐制、食材集中采購制、供應商黑名單制，強化源頭把控；推廣“陽光食堂”信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)采購、儲存、加工、留樣等全過程留痕；聯(lián)合教育、衛(wèi)健等部門開展春秋兩季校園食品安全專項檢查，累計排查隱患數(shù)千項，全部實現(xiàn)閉環(huán)整改。

在風險預警層面，深化智慧賦能。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，對歷年抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報、輿情信息進行歸集比對，識別高頻風險點。實現(xiàn)風險趨勢早感知、重點領域早預警、潛在隱患早干預，真正讓監(jiān)管跑在風險前面。

南通還將風險防控延伸至制度設計層面。通過地方立法固化“三個一”共治模式——“一強制”即強制推行食安封簽，“一引導”即引導實施“明廚亮灶”，“一共享”即推動政企數(shù)據(jù)共享。

正是這種“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早處置”的前瞻性思維，使南通連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事故，群眾對食品安全的信心指數(shù)穩(wěn)步上升。

今年8月，“廣玉蘭”高校食品安全志愿服務隊在商超開展食品安全科普快檢活動

監(jiān)管執(zhí)法 善于用劍

食品安全沒有“零風險”，但必須堅持“零容忍”。南通始終堅持“四個最嚴”標準，敢于亮劍、善于用劍，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。

今年以來，南通深入開展多項專項整治行動：校園食品安全專項整治、制售假劣肉制品專項整治、農村假冒偽劣食品專項整治、重點問題食用農產品專項整治、食品添加劑濫用問題綜合治理、網絡餐飲食品安全專項治理、食用植物油質量安全專項整治食品小作坊規(guī)范提升綜合治理、涉老領域食品安全專項整治、酒類產品質量安全專項整治……一系列“雷霆行動”接連出擊，形成強大震懾。

在校園食品安全方面，健全完善校園食品安全校長（園長）責任制，建立校園食品安全聯(lián)合檢查機制，深化“校園餐”問題專項整治，開展校園食品安全專項抽檢，組織開展春、秋季學校食品安全專項檢查，組織宣貫市級地方標準《學校食堂管理規(guī)范》，推動112家學校食堂導入實施HACCP先進管理體系。全市市場監(jiān)管部門全年共檢查中小學食堂1196家、承包經營企業(yè)13家，發(fā)現(xiàn)問題4582個，整改閉環(huán)4582個，查辦案件14起；共檢查校園周邊經營戶1663家次，發(fā)現(xiàn)問題1873個，整改閉環(huán)1873個，查辦案件3起。

在網絡餐飲食品安全方面，強化日常監(jiān)管檢查，開展網絡餐飲“你我同查”，嚴厲打擊入網餐飲服務提供者無證經營、超范圍經營等違法行為?！赌贤ㄊ芯W絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理條例》的出臺，更為執(zhí)法提供了有力支撐。更重要的是，條例建立了“平臺—監(jiān)管—主體”三方協(xié)同處置機制，形成“違法下架—整改核查—復業(yè)上線”的閉環(huán)流程，杜絕了“邊罰邊犯”現(xiàn)象。

在執(zhí)法過程中，南通注重“線上線下一體化”監(jiān)管。依托“簡案快辦”執(zhí)法模式，對輕微違法行為快速查處，提高效率；對重大違法案件，則深挖源頭、追根溯源，力求打掉一批黑窩點、斬斷一條產業(yè)鏈。

與此同時，南通探索建立監(jiān)管執(zhí)法與紀檢監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動的“雙移送”機制。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關處理，推動形成紀法銜接、合力反腐的良好局面。這一創(chuàng)新做法，也被納入專項整治工作機制之中，進一步提升了治理效能。

為提升執(zhí)法效能，南通還加強跨部門協(xié)作，推動公安、農業(yè)農村、衛(wèi)健、教育等部門信息互通、聯(lián)合檢查、協(xié)同辦案。在打擊非法添加、虛假宣傳、標簽欺詐等方面形成合力，構建起“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的執(zhí)法新格局。

協(xié)同共治 共享食安

眾擎易舉，獨力難支。

面對全市4.3萬家餐飲服務主體、超過一半從事網絡餐飲的龐大體量，單靠政府部門“單打獨斗”顯然難以為繼。為此，南通市積極探索“監(jiān)管引領+志愿協(xié)同”的食安治理新模式，將監(jiān)管觸角延伸至城市的“神經末梢”，推動食品安全治理從“政府主導”向“全民參與”轉變。

目前，全市已組建640人的食品安全志愿者隊伍，打造“1+3+N”巡查體系：“1”即監(jiān)管人員主導，“3”為社區(qū)網格員、食品從業(yè)者、熱心市民三支骨干力量，“N”涵蓋外賣騎手、物業(yè)管理人員、退休干部等多元群體。

每周一上午10點，南通科技職業(yè)學院學生蔣佳慧都會佩戴“食安志愿者”工作證，走進校園食堂開展巡查。“發(fā)現(xiàn)問題，可以直接向市監(jiān)部門通報?！彼院赖卣f。

為了讓志愿者“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督”，南通市構建“理論+實踐”雙軌培訓體系。理論層面，邀請專家授課，講解食品貯存、后廚衛(wèi)生、特殊食品銷售等巡查要點；實踐層面，由監(jiān)管業(yè)務骨干帶隊，開展“你我同查”現(xiàn)場教學，面對面幫助志愿者迅速掌握技能。定期舉辦經驗分享會，解決實際難題，不斷提升整體監(jiān)督能力。

如今，這些志愿者已成為流動的“宣傳站”和“食安哨兵”。在八佰伴綠色餐飲街區(qū)，他們將食品安全巡查與制止餐飲浪費宣傳相結合，助力打造“綠色采購、操作、服務、外賣”四位一體的新風尚，推動該區(qū)域成為環(huán)濠河風景區(qū)餐飲質量安全新高地；在華潤萬象城青年食安街區(qū)，他們結合青年文化特色，參與網紅餐飲紅黑榜評選、食品謠言“粉碎機”辟謠宣傳等活動，助推示范街區(qū)成為展現(xiàn)南通食安共治成果的亮麗窗口。

尤為亮眼的是“廣玉蘭”高校食品安全志愿者服務品牌。通過服務評價、典型宣傳、頒發(fā)聘書、評獎評優(yōu)等方式，激發(fā)高校青年參與熱情，為南通食安治理注入青春智慧和可持續(xù)的共治力量。自組建以來，高校志愿者規(guī)模擴大23倍，餐飲單位巡查頻次從56%提升至98%，原料過期問題減少73%，涉及餐飲、食品安全的消費者投訴率減少68%，食品安全群眾滿意度提升3.4個百分點。

這一創(chuàng)新實踐獲得全國認可。在第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會上，南通報送的《打造“監(jiān)管引領+志愿協(xié)同”食安治理新模式》案例獲評2025年度“推進食品安全社會共治”優(yōu)秀案例。

社會共治，不止于志愿。南通還打造多個示范街區(qū)，讓共治成果可見可感。市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展“隨機查餐廳”“餐飲安全你我同查”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、媒體記者組成聯(lián)合檢查組，由網友投票選出被查餐廳，全程直播檢查過程，贏得廣泛好評。

至此，政府主導、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與的治理格局基本形成，“人人關心食品安全、人人參與食品安全”的氛圍日漸濃厚。

江海交匯處，食安奏強音。

從制度設計到基層實踐，從智慧監(jiān)管到全民參與，南通在食品安全治理的道路上步履堅定、創(chuàng)新不止。全市食品安全抽檢合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在99%以上，食品安全群眾滿意度連年攀升，連續(xù)5年在省政府食品安全考核中獲評優(yōu)秀等次。

江海奔流不息，食安永無止境。在這片孕育張謇實業(yè)精神的土地上，人們對美好生活的向往從未停歇。南通也將以更加堅定的步伐、更堅實的舉措，持續(xù)推進食品安全長效動態(tài)管理，為中國食品安全事業(yè)貢獻更多“南通智慧”與“南通力量”。