中國食品安全報訊（劉園）昌黎縣位于河北省東北部，依山傍海，有山區(qū)、有平原，有海洋，自然資源得天獨厚，種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達。昌黎縣是首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，全國蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)能大縣。昌黎皮毛、昌黎玫瑰香葡萄和馬坊營黃瓜獲評河北省區(qū)域品牌，昌黎扇貝被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為地理標志農(nóng)產(chǎn)品。該縣農(nóng)產(chǎn)品輻射京津冀、東三省及全國各地。2021年借助食用農(nóng)產(chǎn)品追溯及合格證推進示范縣時機，以龍頭為標桿，以標桿帶協(xié)會，以協(xié)會帶產(chǎn)業(yè)，以市場為動力，全力落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管機制，發(fā)揮以點帶面的作用，帶動農(nóng)戶開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，推動合格證制度全面試行。

主要做法

強化宣傳引導，營造合格證氛圍。一是張貼告知書重點告知。該縣在重點企業(yè)、村委會公開欄張貼《關(guān)于推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》3萬張，張貼《禁限用農(nóng)獸藥和非法添加物清單》1萬張，基本實現(xiàn)了村委會和重點企業(yè)全覆蓋。二是宣掛宣傳條幅直指關(guān)鍵。該縣在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)、集貿(mào)市場和交通要道等關(guān)鍵地點宣掛通俗易懂、朗朗上口的宣傳條幅600條，起到了很好的宣傳效果。三是科技大集集中宣傳補短板。該縣利用科技大集等集中宣傳方式，散發(fā)明白紙2萬張，對小農(nóng)戶知曉合格證政策起到了積極效果。四通過媒體宣傳營造氛圍。該縣通過地方媒體或自媒體宣傳800條次，有效營造了合格證政策實施氛圍。

盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培訓關(guān)鍵群體。一是做好監(jiān)管人員培訓。項目啟動后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局首先邀請專家對局相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務(wù)股站、基層站人員進行了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度》解讀培訓，首先讓政策執(zhí)行者熟悉自己的業(yè)務(wù)和職責。二是重視網(wǎng)格員培訓。一年來，該縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格員和村級協(xié)管組織2次培訓，基本做到了網(wǎng)格員和協(xié)管員了解合格證政策，了解自己在政策落實中的任務(wù)。三是開展重點企業(yè)培訓。項目實施以來，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局培訓重點企業(yè)500人次，基本讓全縣重點企業(yè)了解了合格證政策，以及企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的主體責任。

全面摸排整理，完善監(jiān)管臺賬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織行業(yè)股站和網(wǎng)格員，對全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行了全面摸排整理，掌握監(jiān)管對象底數(shù)，并將全縣所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶登錄到了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，并為2063戶種植散戶建立了監(jiān)管臺賬。

以標桿帶協(xié)會，以協(xié)會帶產(chǎn)業(yè)。為培樹好標桿企業(yè)，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，該縣從水果、蔬菜、蛋雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)選擇了6家企業(yè)作為標桿企業(yè)。這6家標桿企業(yè)1家是市級產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長單位、3家縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長單位、2家是本產(chǎn)業(yè)的最大企業(yè)。通過這6家標桿企業(yè)的培樹，基本實現(xiàn)了龍頭帶協(xié)會，協(xié)會帶產(chǎn)業(yè)的示范效果。通過6家標桿企業(yè)帶動全縣農(nóng)戶了解合格證政策，并開具合格證。截止到11月底，全縣電子追溯點達到160家，開具電子合格證14777張，紙質(zhì)合格證23萬張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品140萬噸。

因企而異提要求，因人所需搞服務(wù)。為有效推進示范項目的實施，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對不同企業(yè)提出不同要求，并根據(jù)生產(chǎn)主體需求開展有針對性的指導和服務(wù)。一是標桿企業(yè)出樣板。利用項目資金補貼標桿企業(yè)配備了電腦、打印機、檢測設(shè)備及耗材。要求標桿企業(yè)管理嚴格、制度健全、檔案完善。每個企業(yè)開具電子合格證不少于1000張，帶動農(nóng)戶不少于100戶。二是重點主體上平臺。對規(guī)模主體主要開展業(yè)務(wù)培訓。要求所有規(guī)模主體都在省級平臺注冊，盡量實施電子追溯。一年來，該縣電子追溯點達到160家，新增109家。三是倡導小戶散戶承諾合格證?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對小農(nóng)戶免費提供紙質(zhì)合格證，并由網(wǎng)格員和協(xié)管員指導農(nóng)戶開具合格證。

從市場要動力，以準入帶準出。為實現(xiàn)準出準入齊發(fā)力，全程管控無死角的目標，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局出臺了食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機制工作的通知，強化產(chǎn)地準出管理，強化市場準入管理。以查驗入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明文件和市場銷售憑證為載體，督促市場開辦者和入場銷售者落實主體責任，嚴格履行法定進貨查驗義務(wù)，建立進貨查驗記錄制度，把好準入追溯管理關(guān)。目前，該縣所有大型超市和大型批發(fā)市場都全面貫徹了索證索票制度，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已然成為食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來僅嘉誠農(nóng)貿(mào)市場交易的30種蔬菜就索證索票及開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證15萬張，帶動農(nóng)戶2000戶，帶證銷售食用農(nóng)產(chǎn)品達到100萬噸。

保障措施

領(lǐng)導高度重視，責任明確到人。一是成立組織。為加強項目實施的領(lǐng)導，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以局主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)主管局長任副組長，相關(guān)股站負責人為成員的項目實施領(lǐng)導小組，并成立了以農(nóng)安辦為主體的工作專班。二是明確責任。各行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門負責本行業(yè)的合格證推廣和巡查檢查工作，并進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和村級協(xié)管員的推廣任務(wù)。三是加強考核。為進一步引起部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視，該縣將合格證實施納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。

做實巡查檢查，及時查漏補缺。積極與市場監(jiān)管部門建立緊密合作機制，共同推進合格證產(chǎn)地準出市場準入工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責將合格證開具情況納入日常監(jiān)管指導內(nèi)容，督促指導生產(chǎn)主體采取統(tǒng)一印制或機打等方式自行開具合格證；市場監(jiān)管部門負責督促指導批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等落實進場查驗、登記公示、抽檢檢測，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接；縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗部門負責加大對食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，對同一市場或經(jīng)營單位多批次檢出不合格食用農(nóng)產(chǎn)品或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)同一問題反復發(fā)生的，依法從嚴從重查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展日常巡查檢查2341人次，聯(lián)合檢查500余人次，發(fā)現(xiàn)問題28處，立案查處4起。

全面檢驗監(jiān)測，落實證后監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品上市前依法開展農(nóng)產(chǎn)品自檢或委托檢測，檢測不合格的不得上市銷售。對風險監(jiān)測不合格的生產(chǎn)主體實施重點監(jiān)控，建立問題隱患防控臺賬，跟進開展監(jiān)督抽查，不合格的追根溯源進行處罰。2021年縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測1039批次，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展快速監(jiān)測15128批次。

嚴格落實方案，全面進行審計。為最大程度的發(fā)揮財政補貼資金的杠桿作用，該縣標桿企業(yè)利用財政補貼采購的裝備物資，逐一按照實施方案進行了核對，并進行了市場比價。不符合方案要求的不予補貼，采購價格明顯高于市場價格的要求進行整改。為規(guī)范項目資金的使用，河北衡信會計師事務(wù)所對整個項目進行了全面審計。

主要成效

合格證意識全面提升。一是標準化生產(chǎn)覆蓋率大幅提升。標準化是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最可靠的保障。項目實施以來，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量意識，合格證意識的不斷提升，標準化生產(chǎn)成為一種共識，2021年該縣標準化覆蓋率達到了73.8%。二是速檢設(shè)備廣泛裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣規(guī)模企業(yè)配備農(nóng)獸藥殘留快速檢測設(shè)備500臺套，比上年同期增長了30%。三是委托檢測蔚然成風。隨著合格證政策的實施，規(guī)模生產(chǎn)主體在進行重要交易時，為取得質(zhì)量證明，會委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)進行定量檢測。一些小戶會要求合作社或經(jīng)銷商為自己的產(chǎn)品進行快速檢測。

合格證成為產(chǎn)品流通證。一是大型商超無證不采。在市場流通環(huán)節(jié)，大型商超對合格證政策落實最快，目前該縣所有進入大型商超的食用農(nóng)產(chǎn)品必須附具合格證，否則商超不予采購。二是批發(fā)市場無證不進。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已成為該縣進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的必要手續(xù)，沒有攜帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品不允許進入批發(fā)市場。三是農(nóng)貿(mào)市場無證必補。在農(nóng)貿(mào)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的多數(shù)是小戶散戶，政策意識相對薄弱，市場開辦者要求沒有合格證的可以當場補填。

準出準入形成長效機制。一是準出準入憑證統(tǒng)一。隨著項目的開展，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證統(tǒng)一作為產(chǎn)地準出和市場準入的主要憑證。二是巡查檢查納入考核。為提高合格證的含金量，該縣將合格證相關(guān)政策納入日常巡查檢查的內(nèi)容，并規(guī)定每季度至少進行一次全覆蓋的巡查檢查。三是聯(lián)合執(zhí)法形成機制。隨著市級農(nóng)業(yè)、市場、交通運輸、環(huán)保和公安等五個與食品安全相關(guān)的執(zhí)法部門簽署《聯(lián)合執(zhí)法工作機制框架協(xié)議》，該縣的相關(guān)執(zhí)法也形成了聯(lián)動機制。四是監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺與市場監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通，給該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯信息共享開通高速通道。

經(jīng)濟社會效益全面提升。合格證制度推行以來，對于打造全縣的特色品牌、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、推動周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。一是產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。在合格證制度的監(jiān)管下，廣大農(nóng)戶自覺地按照標準化要求生產(chǎn)，自覺地進行產(chǎn)品準出前的檢測，產(chǎn)品的品質(zhì)、口感、形象、包裝都上升了一個檔次。二是銷售市場明顯擴大。在合格證制度的帶動下，全縣的黃瓜、西紅柿、油桃、草莓、葡萄、水產(chǎn)品、雞蛋等產(chǎn)品的銷量增加了20%左右，有些產(chǎn)品更是直接打入了北京等大城市的大型商超。三是經(jīng)濟效益明顯提高。農(nóng)戶的收入增加了10%左右，特別是草莓等產(chǎn)品畝效益達到3萬元以上。四是產(chǎn)品品牌更響更亮。隨著項目的實施，該縣農(nóng)產(chǎn)品銷售市場明顯擴大，“廖大姐”、“鄉(xiāng)村家釀”、“英俠”、“秦皇多寶”等鄉(xiāng)土氣息濃厚的品牌逐漸被廣大消費者所接受和喜愛，越叫越響，知名度越來越高。